9月27日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議及全國國有企業(yè)改革三年行動動員部署電視電話會議召開。會議強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)改革三年行動方案是未來三年落實(shí)國有企業(yè)改革“1+N”政策體系和頂層設(shè)計(jì)的具體施工圖，是可衡量、可考核、可檢驗(yàn)、要辦事的。

三年行動方案是具體落實(shí)黨的十九大對國資國企改革的要求，把“1+N”的改革政策進(jìn)一步落地，沒有落實(shí)到位的，明確時(shí)間表、路線圖，要在三年行動里加快落實(shí)落地。更重要的是，國有企業(yè)要盡快適應(yīng)新時(shí)代市場化、法治化要求，在開放和創(chuàng)新環(huán)境中承擔(dān)更大的責(zé)任。

國有企業(yè)要成為有核心競爭力的市場主體。中國正在形成市場在資源配置中起決定性作用的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系，強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境。公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，也是市場機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。因此，國企改革本質(zhì)上就是基于競爭中性，讓國有企業(yè)成為與其他所有制企業(yè)一樣平等的市場主體，實(shí)現(xiàn)市場配置資源，增強(qiáng)所有市場參與者的競爭力。

為了盡快讓國企成為有核心競爭力的市場主體，必須積極推動國企建立現(xiàn)代企業(yè)制度，落實(shí)董事會職權(quán)，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，大力推進(jìn)混合所有制改革。與此同時(shí)，完善產(chǎn)權(quán)制度，強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，打破行政壟斷和地方保護(hù)，必須規(guī)范政府行為。

中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動時(shí)代后，需要加大科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)的高級化與供應(yīng)鏈水平的現(xiàn)代化，突破核心技術(shù)與關(guān)鍵零部件、原材料供給，確保國家經(jīng)濟(jì)安全。在這些方面，國企應(yīng)該起到關(guān)鍵性作用。

在1990年代末改革后，國企主要集中在重工業(yè)與服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，制造業(yè)主要由民企、外企與合資企業(yè)主導(dǎo)。國有研究機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)軍工領(lǐng)域的研發(fā)工作，央企在高鐵、航天等領(lǐng)域有所突破。在制造業(yè)領(lǐng)域，民企主要從事系統(tǒng)集成，即從組裝或代工入手，通過出口和價(jià)格戰(zhàn)等營銷手段在市場中競爭。民企制造業(yè)組裝環(huán)節(jié)利潤有限，在支撐向工業(yè)上游投資研發(fā)方面具有一定難度，因此，中國工業(yè)領(lǐng)域的核心基礎(chǔ)元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)軟件等仍部分需要進(jìn)口。

從美國、德國與日本的產(chǎn)業(yè)發(fā)展史看，工業(yè)基礎(chǔ)積累主要靠具有歷史的大型企業(yè)集團(tuán)完成。以作為追趕者的日本為例，六大財(cái)團(tuán)旗下公司形成了日本工業(yè)優(yōu)勢;三星集團(tuán)、LG、現(xiàn)代等大型企業(yè)也構(gòu)成了韓國制造業(yè)國際競爭力。在中國，央企與民企處于不同領(lǐng)域，合作仍有待加強(qiáng)，在投入巨資并利用國有科研資源著眼于工業(yè)基礎(chǔ)的技術(shù)積累方面，民企的能力還需要進(jìn)一步提高。

因此，國企不僅要在創(chuàng)新引領(lǐng)方面發(fā)揮更大作用，還要與民企相互配合，推進(jìn)兼并重組和戰(zhàn)略性組合，共同提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平。雙方合作能夠優(yōu)化創(chuàng)新資源與市場需求，形成合力，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高端人才引進(jìn)、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面取得成就。

中國正在構(gòu)建全面開放的新格局，利用國內(nèi)國際資源，強(qiáng)化全球競爭。在開放環(huán)境下，必須建立基于規(guī)則的市場經(jīng)濟(jì)體系，遵循競爭中立原則。開放戰(zhàn)略要求國企必須成為市場主體，這不僅表現(xiàn)為打破行政和國企壟斷，施行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，還要建立健全符合國際慣例的補(bǔ)貼體系。中國正在推動多邊或雙邊的高水平的自由貿(mào)易以及投資協(xié)定，跨越國企市場化這個(gè)門檻，有助于提高中國參與國際經(jīng)濟(jì)治理的話語權(quán)。這與國內(nèi)市場化改革方向也是一致的，表明國企改革具有緊迫性。當(dāng)然，這并不意味著國企放棄在保障社會民生和應(yīng)對重大挑戰(zhàn)等方面發(fā)揮特殊保障作用。