21世紀經(jīng)濟報道記者王峰北京報道近日，財政部下達2023年義務(wù)教育相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金2274億元（不含教師工資），比上年增加148億元。

其中，安排330億元用于支持地方深入推進薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，同比增加30億元。

(資料圖)

財政部指出，“分配的增量資金主要用于中部地區(qū)，推動解決義務(wù)教育資源‘中部塌陷’問題?！?/p>

“中部塌陷”問題由來已久，“城市擠、農(nóng)村弱”在中部六省尤其突出。深入推進薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，就是針對性推動消除城鎮(zhèn)大班額，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，推進農(nóng)村學(xué)校教育信息化建設(shè)這3個瓶頸問題。

但在根本上，“中部塌陷”更體現(xiàn)在一般公共預(yù)算教育經(jīng)費的差距，這不僅需要在專項工作方面的扶持，更需要進一步完善教育經(jīng)費投入制度，加大中央轉(zhuǎn)移支付力度。

教育經(jīng)費的區(qū)域不均衡

“中部塌陷”，鮮明體現(xiàn)在教育經(jīng)費的匱乏。

根據(jù)教育部數(shù)據(jù)，2021年，中部六省普通小學(xué)的生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費平均為10433.12元，比全國平均水平低15.73%，中部六省普通初中的生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費平均為15415.04元，比全國平均水平低13.26%。

專家指出，長期以來，中部地區(qū)獲得的中央財政轉(zhuǎn)移支付不足是“中部塌陷”問題的重要原因。

有研究發(fā)現(xiàn)，在中部與西部地區(qū)人均GDP水平相當(dāng)?shù)那疤嵯拢?018年西部地區(qū)的生均中央轉(zhuǎn)移支付（11.14萬元）是中部地區(qū)（4.64萬元）的近2倍，其中西部地區(qū)的生均專項財政轉(zhuǎn)移支付（3.73萬元）是中部地區(qū)（1.33萬元）的近3倍。

目前，我國家對很大部分的義務(wù)教育資金的安排都是由中央和地方按比例分擔(dān)，但中部地區(qū)中央財政分擔(dān)的比例小于西部地區(qū)。

中國教育學(xué)會副會長、華中師范大學(xué)國家教育治理研究院院長周洪宇認為，針對目前我國基本公共教育財政投入存在的地區(qū)差異，需要進一步完善教育經(jīng)費投入制度，比如合理劃分教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任，依法落實各級政府教育支出責(zé)任。

目前披露的一些數(shù)據(jù)也顯示，中部地區(qū)在領(lǐng)漲中央財政教育轉(zhuǎn)移支付資金，并帶動省級資金增長。

江西省教育廳今年3月介紹，2022年中央安排江西省教育轉(zhuǎn)移支付170.85億元，比上年增長8.6%；江西省級財政安排教育項目資金119.66億元，比上年增長10.1%。

2022年，中央財政安排湖南省教育轉(zhuǎn)移支付資金198億元，比上年增加4億元。湖南省教育廳今年2月介紹，2022年全省公共財政教育支出1502.5億元，增長9.4%，高出全國3.9個百分點。

人口形勢是教育發(fā)展的重要變量，值得注意的是，中部地區(qū)的義務(wù)教育在校生人數(shù)開始減少，這為解決“中部塌陷”問題提供了契機。

數(shù)據(jù)顯示，2022年，中部六省義務(wù)教育在校生4465.93萬人，比2021年減少25.9萬人；2022年，中部六省義務(wù)教育在校生人數(shù)占全國的28.23%，比2021年下降0.2個百分點。

在基本辦學(xué)條件，尤其是城鎮(zhèn)大班額、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)方面，可以說中部地區(qū)已進入最后的攻堅階段。

消滅大班額最后攻堅

河南省教育廳4月印發(fā)的《關(guān)于做好2023年義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》指出，嚴格控制小學(xué)和初中起始年級班額，確保秋季學(xué)期不再新增大班額，堅決杜絕超大班額。

河南省近日公布的2022年教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，去年河南消除小學(xué)56人及以上的“大班”和66人及以上的“超大班”共1732個，初中消除共400個，占2022年全國大班額減少總量的24%和14%。

到2022年底，河南省義務(wù)教育階段還有“大班”3609個，約占全國的19.7%。

攻堅戰(zhàn)一觸即發(fā)。河南省2022年12月發(fā)布的《關(guān)于推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的若干意見》提出，2024年秋季開學(xué)前，全面消除義務(wù)教育階段55人以上大班額。2026年秋季開學(xué)前，全省義務(wù)教育學(xué)校全部達到規(guī)定班額標準（小學(xué)、初中每班分別不超過45人、50人）。

截至2021年，江西省義務(wù)教育學(xué)校56人及以上大班額比例下降到0.67%，66人及以上超大班額已全部消除。

但江西省教育廳網(wǎng)站今年3月發(fā)布的2022年民生實事完成情況工作總結(jié)介紹，中小學(xué)大校額大班額現(xiàn)象不同程度存在，“上學(xué)座位”建設(shè)任重道遠。

2022年8月，湖南省教育廳廳長夏智倫撰文介紹，湖南省2021年超大班額實現(xiàn)清零，大班額基本清除，大班額、超大班額降幅居全國首位。

據(jù)報道，山西省在2021年義務(wù)教育階段學(xué)校和普通高中已經(jīng)全部消除大班額。

防止大班額反彈，需要根據(jù)學(xué)齡人口變化趨勢，尤其是城鄉(xiāng)人口流動研判學(xué)位供給。周洪宇介紹，就在五年前，國內(nèi)大班額問題還非常突出，有的地方班額達到70人、80人是相當(dāng)普遍的。由于教育資源有限，很多過去在農(nóng)村讀書的孩子們都去到了城鎮(zhèn)，這樣一來，農(nóng)村學(xué)校學(xué)生越來越少，而城鎮(zhèn)學(xué)校的學(xué)生越來越多，就帶來了城鎮(zhèn)學(xué)校大班額問題。

周洪宇對21世紀經(jīng)濟報道表示，《中國教育現(xiàn)代化2035》提出，建立按城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和常住人口規(guī)模編制城鎮(zhèn)學(xué)校布局規(guī)劃、建設(shè)學(xué)校的制度，有序擴大城鎮(zhèn)學(xué)位供給，推進隨遷子女入學(xué)待遇同城化。

“這要求地方政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、新型城鎮(zhèn)空間布局、人口存量和變量等因素，對學(xué)校的位置、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等進行科學(xué)合理的配置；同時，科學(xué)預(yù)測區(qū)域內(nèi)學(xué)齡人口流動變化趨勢，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)學(xué)校?！敝芎橛钫f。

建設(shè)“小而美”的鄉(xiāng)村學(xué)校

當(dāng)孩子從農(nóng)村來到城市，農(nóng)村學(xué)校相應(yīng)就變空了。

周洪宇說，實證研究發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)村學(xué)校因生源減少而嚴重萎縮，導(dǎo)致辦學(xué)資源浪費，需要對教育支出進行合理的規(guī)劃布局。

江西省教育廳在2022年6月16日《關(guān)于省政協(xié)十二屆五次會議第0298號提案答復(fù)的函》中也指出，下一步，為解決“城鎮(zhèn)擠鄉(xiāng)村弱”“農(nóng)村教育資源浪費”等問題，將進一步統(tǒng)籌發(fā)展好城鄉(xiāng)義務(wù)教育，從優(yōu)保障上學(xué)座位。

但農(nóng)村需要學(xué)生，勢必也會有相當(dāng)部分的學(xué)生留住農(nóng)村，因此，一些中部省份明確提出了留住鄉(xiāng)村義務(wù)教育生源。

讓農(nóng)村孩子上好學(xué)，需要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)。江西省教育廳上述2022年民生實事完成情況工作總結(jié)介紹，2022年完成新建、改擴建義務(wù)教育學(xué)校868所，其中鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校526所。

湖南省教育廳今年2月介紹，2022年完成419所鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化寄宿制學(xué)校建設(shè)，提質(zhì)改造1100多所鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。

鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件改善，一些生源回流到了農(nóng)村。據(jù)報道，曾經(jīng)的湖北省宜都市城郊的村辦小學(xué)十里鋪小學(xué)，有一年學(xué)校秋季學(xué)期僅有2-6年級5個教學(xué)班，共51名學(xué)生，平均一個班僅10多個學(xué)生，一年級連一個新生也沒有招收到。

如今，十里鋪小學(xué)成為宜都市實驗小學(xué)教育集團的成員校十里鋪校區(qū)，新建了塑膠跑道、籃球場、羽毛球場等運動場地，安裝了多媒體、投影儀等設(shè)施設(shè)備，交流輪崗來了實驗小學(xué)的優(yōu)秀師資，生源因此逐年增加，目前有6個年級213名學(xué)生。

當(dāng)然，與動輒數(shù)千學(xué)生的城鎮(zhèn)學(xué)校相比，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的規(guī)模遠遠偏小。但中國教育科學(xué)研究院教育體制機制改革研究所所長王烽認為，鄉(xiāng)村學(xué)校是探索總結(jié)小規(guī)模學(xué)校管理、小班化教學(xué)、全科教師使用管理等經(jīng)驗和模式的天然場所。

近年我國人口出生率呈現(xiàn)斷崖式下滑，從2017年到2022年，全國新出生人口從1723萬人下降到956萬人。

“這意味著，如果不考慮人口流動因素，假設(shè)目前我國城市和縣鎮(zhèn)小學(xué)平均班額為45人，那么到2028年小學(xué)一年級平均班額會驟降到25人，以后逐漸覆蓋各個年級?！蓖醴檎f。

王烽對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，從歐美發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，城鎮(zhèn)化和人口增長進入穩(wěn)定期后，學(xué)校規(guī)模在幾百人甚至不足百人、班額不足30人將是普遍現(xiàn)象。我國雖然仍處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，但10年之內(nèi)城鎮(zhèn)化率將有望超過70%，從而進入穩(wěn)定期，城市和縣鎮(zhèn)生源數(shù)量都顯著減少將是大勢所趨。

屆時，“小規(guī)模學(xué)校、小班額和全科教師將不再是教育發(fā)展落后的標志和無奈之舉，而成為教學(xué)和學(xué)校管理變革的趨勢。處于困境的鄉(xiāng)村學(xué)校，恰恰為培育這些模式提供了先行探索的機遇?！彼f。

當(dāng)然，能否變劣勢為優(yōu)勢、變被動為主動，需要教育管理者的戰(zhàn)略眼光和魄力。