作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“毛細(xì)血管”，中小企業(yè)是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有生力量。維護(hù)中小企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，激發(fā)其創(chuàng)新活力，對(duì)于穩(wěn)定我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重要作用。政府工作報(bào)告提出，優(yōu)化和落實(shí)助企紓困政策，鞏固恢復(fù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在全國(guó)兩會(huì)期間，不少代表提出了助企紓困減負(fù)的相關(guān)建議。

羅瀛代表：加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度

政府工作報(bào)告提出，要加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度，規(guī)范商業(yè)承兌匯票使用，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)要帶頭清欠。全國(guó)人大代表、民革北京市委專(zhuān)職副主委羅瀛在履職過(guò)程中也關(guān)注到相關(guān)問(wèn)題。2020年9月國(guó)務(wù)院頒布的《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》開(kāi)始施行。這一年多來(lái)，羅瀛在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款引發(fā)的案件仍呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，問(wèn)題尚未得到有效解決。

羅瀛建議，針對(duì)登記投訴平臺(tái)和線索轉(zhuǎn)辦平臺(tái)現(xiàn)狀存在的問(wèn)題，加快研究制定實(shí)施細(xì)則，明確監(jiān)管主體，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。同時(shí)，針對(duì)《條例》與上位法之間的不一致，由最高人民法院出臺(tái)相關(guān)司法解釋?zhuān)l(fā)布典型案例，解決裁判中遇到的法律適用障礙，發(fā)揮司法裁判的指引作用。

此外，可以借鑒北京“12345”平臺(tái)、法院“12368”平臺(tái)接訴即辦的有效經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)無(wú)條件受理，受理后由專(zhuān)人核查、限期反饋，并追蹤處理結(jié)果的工作機(jī)制。

相關(guān)行政部門(mén)還可以針對(duì)《條例》出臺(tái)格式合同范本，推動(dòng)國(guó)有大型企業(yè)與中小企業(yè)參照范本訂立合同，從源頭預(yù)防拖欠賬款糾紛的產(chǎn)生;并加強(qiáng)對(duì)“老賴(lài)”的懲罰力度，將清欠工作納入法治化軌道。

秦飛代表：給予企業(yè)科技人才支持 提升創(chuàng)新能力

科技創(chuàng)新離不開(kāi)人才。全國(guó)人大代表、北京工業(yè)大學(xué)材料與制造學(xué)部教授秦飛表示，“如何引導(dǎo)人才服務(wù)于國(guó)家急需解決的科技問(wèn)題，提升我國(guó)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力?人才評(píng)價(jià)是指揮棒。”今年，他建議給予企業(yè)的科技人才更多支持，以提高企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。

秦飛說(shuō)，目前國(guó)內(nèi)的主要人才項(xiàng)目，如國(guó)家自然科學(xué)基金設(shè)置的國(guó)家杰出青年科學(xué)基金，教育部設(shè)置的“長(zhǎng)江學(xué)者”計(jì)劃，以及各地方設(shè)置的人才支持項(xiàng)目等，主要面向自然科學(xué)等基礎(chǔ)研究，評(píng)審時(shí)也主要以論文成果為主。至于企業(yè)的科技人才，由于其成果多為技術(shù)秘密，不便以論文形式呈現(xiàn)，再加上這些人才項(xiàng)目很少關(guān)注企業(yè)科技人才群體，致使企業(yè)優(yōu)秀科技人才長(zhǎng)期得不到國(guó)家級(jí)人才計(jì)劃的支持。

為改善上述問(wèn)題，秦飛提出兩點(diǎn)建議。一方面在國(guó)家層面設(shè)立國(guó)家杰出青年工程技術(shù)基金，與國(guó)家杰出青年科學(xué)基金同等級(jí)別，主要面向企業(yè)科技人才，以解決“卡脖子”等關(guān)鍵技術(shù)為主要評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，并建議重點(diǎn)向集成電路產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)科技人才傾斜。

另一方面，建議國(guó)家設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)科研項(xiàng)目，用于資助高校教師到國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展科研工作。項(xiàng)目應(yīng)規(guī)定高校教師為申請(qǐng)人，但須與企業(yè)聯(lián)合申請(qǐng)，并規(guī)定項(xiàng)目申請(qǐng)人和主要成員每年在企業(yè)的最少工作時(shí)間。

伊彤代表：允許低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)分期繳納當(dāng)期稅費(fèi)

全國(guó)人大代表、北京市科學(xué)技術(shù)研究院創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)、研究員伊彤注意到，隨著疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊等因素影響，一些中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)面臨較大壓力。部分中小企業(yè)的現(xiàn)金流極度緊張，按時(shí)繳納稅費(fèi)一時(shí)存在較大資金壓力。

今年1月，國(guó)務(wù)院決定實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理，對(duì)長(zhǎng)期守信企業(yè)將歸入低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)合理降低依法監(jiān)管抽查比例和頻次。伊彤認(rèn)為，這是新形勢(shì)下加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的一項(xiàng)創(chuàng)新性制度供給，對(duì)于構(gòu)建信用導(dǎo)向的營(yíng)商環(huán)境十分重要。

進(jìn)一步為中小企業(yè)減輕壓力，伊彤建議，考慮現(xiàn)實(shí)情況，建議在前述規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)行有利于低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的優(yōu)惠措施，幫助企業(yè)渡過(guò)困難時(shí)段。

具體來(lái)說(shuō)，她建議對(duì)認(rèn)定的低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)允許其選擇分期繳納當(dāng)期稅費(fèi)(包括增值稅、所得稅和社保費(fèi)用等)，對(duì)于分期繳納的稅款參照銀行利率收取利息，以此來(lái)支持中小企業(yè)渡過(guò)經(jīng)營(yíng)困難期，為未來(lái)發(fā)展留出余地。如果企業(yè)未能按照分期約定支付稅款，則取消其低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)認(rèn)定資格，記入失信記錄，并立即追繳全部所欠稅款。

劉加軍代表：為制造強(qiáng)國(guó)培養(yǎng)更多高技能人才

政府工作報(bào)告提到，要增強(qiáng)我國(guó)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快培養(yǎng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的急需人才。在全國(guó)人大代表、中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)北京電力設(shè)備總廠鉚工班班長(zhǎng)劉加軍看來(lái)，建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，離不開(kāi)高技能人才。他近幾年作為全國(guó)人大代表履職，都致力于推動(dòng)技能人才隊(duì)伍培養(yǎng)，今年他提出在生產(chǎn)一線加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)的相關(guān)建議。

劉加軍說(shuō)，目前，我國(guó)技能勞動(dòng)者超過(guò)1.65億人，高技能人才只有4791萬(wàn)人，技能人才特別是高技能人才十分短缺。

在產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)人才提出更高要求的背景下，為大力弘揚(yáng)工匠精神，他建議建立政府、企業(yè)、社會(huì)多渠道籌措的高技能人才培訓(xùn)機(jī)制。中等和高等職業(yè)院校要與企業(yè)聯(lián)手打造高級(jí)技工人才培訓(xùn)機(jī)制，利用技工學(xué)院雄厚的師資力量，先進(jìn)的教學(xué)手段和場(chǎng)地等來(lái)加強(qiáng)高級(jí)技術(shù)人才的培養(yǎng)，對(duì)企業(yè)現(xiàn)有青年員工進(jìn)行各工種專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，并利用高等職業(yè)院校在職業(yè)教育方面的優(yōu)勢(shì)根據(jù)行業(yè)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置專(zhuān)業(yè)課程，為企業(yè)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技能人才。

與此同時(shí)，他建議政府要加大對(duì)企業(yè)培訓(xùn)技能人才的扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)建立工匠制度的考評(píng)機(jī)制，幫助技能人才實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的發(fā)展目標(biāo)，為技能人才學(xué)習(xí)交流創(chuàng)造良好條件，構(gòu)建高層次技能人才培養(yǎng)機(jī)制，為企業(yè)發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)支撐。

韓永進(jìn)代表：加強(qiáng)全國(guó)文化中心建設(shè)理論研究

“全國(guó)文化中心不僅是北京‘四個(gè)中心’功能建設(shè)重要部分，作為軟實(shí)力，也融于其他三個(gè)中心，具有獨(dú)特價(jià)值。”全國(guó)人大代表、國(guó)家圖書(shū)館理事會(huì)理事長(zhǎng)韓永進(jìn)建議，進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)文化中心建設(shè)理論研究和頂層設(shè)計(jì)，讓首都文化“金名片”更加閃亮。

他建議，對(duì)首都文化與社會(huì)主義先進(jìn)文化、古都文化、京味文化等概念的關(guān)系，加強(qiáng)理論研究與闡釋?zhuān)S富其內(nèi)涵。體系化梳理全國(guó)文化中心建設(shè)相關(guān)要素，提出明確的評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，建構(gòu)更符合北京實(shí)際情況的評(píng)估體系。同時(shí)，應(yīng)盡快由權(quán)威部門(mén)牽頭，專(zhuān)門(mén)編輯出版《全國(guó)文化中心建設(shè)藍(lán)皮書(shū)》，把每一年的建設(shè)工作記錄下來(lái)。

韓永進(jìn)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些文化單位對(duì)自身文化內(nèi)涵的挖掘還不夠，沒(méi)有充分將深厚的歷史文化資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品和服務(wù)。建議將在京各文化單位的力量集合起來(lái)，加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，做好文化資源開(kāi)發(fā)利用，豐富高品質(zhì)文化供給，充分釋放文化賦能發(fā)展的巨大潛力。

齊玫代表：創(chuàng)新科技賦能智慧博物館建設(shè)

全國(guó)人大代表、首都博物館研究館員齊玫長(zhǎng)期關(guān)注我國(guó)博物館事業(yè)的發(fā)展。今年在她帶上會(huì)的建議中，有部分內(nèi)容涉及智慧博物館建設(shè)。齊玫說(shuō)，“十四五”規(guī)劃中已明確要求，推動(dòng)景區(qū)、博物館等發(fā)展線上數(shù)字化體驗(yàn)產(chǎn)品。與此同時(shí)，文物科技創(chuàng)新也首次進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃。“博物館作為特定主題或區(qū)域文化的信息集約式匯集點(diǎn)，在一個(gè)物理信息飛速涌入元宇宙的趨勢(shì)下，博物館的信息集群必將成為這一場(chǎng)技術(shù)革命的信息甬道。”

齊玫表示，“隨著人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G、區(qū)塊鏈等技術(shù)在博物館行業(yè)的應(yīng)用逐漸普及，越來(lái)越多的博物館人開(kāi)始探討如何應(yīng)用高科技手段助力博物館建設(shè)。”

何為智慧博物館?齊玫認(rèn)為，從狹義講，是基于博物館核心業(yè)務(wù)需求的智能化系統(tǒng);從廣義講，則是基于一個(gè)或多個(gè)實(shí)體博物館，甚至是在文物尺度、建筑尺度、遺址尺度、城市尺度和無(wú)限尺度等不同尺度范圍內(nèi)，搭建的一個(gè)完整的博物館智能生態(tài)系統(tǒng)。“將靜止的文物數(shù)字化，將數(shù)字化的展覽信息化，在智能終端就可以實(shí)現(xiàn)便捷操作，使文物走出博物館，走進(jìn)公眾的日常生活。”

陳軍代表：創(chuàng)立中醫(yī)藥技術(shù)專(zhuān)利交易中心

中醫(yī)藥學(xué)是中華民族的偉大創(chuàng)造，如何更好發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)?全國(guó)人大常委會(huì)委員、北京市政協(xié)副主席、臺(tái)盟北京市委主委陳軍建議，創(chuàng)立中醫(yī)藥技術(shù)專(zhuān)利交易中心，幫助民間中醫(yī)藥特殊技術(shù)、配方、手法、技巧等申請(qǐng)專(zhuān)利，保障老中醫(yī)和特色醫(yī)技持有者經(jīng)濟(jì)收益，讓他們更有熱情和動(dòng)力鉆研和傳承技術(shù)。

陳軍建議，組織社會(huì)資本和力量成立民間中醫(yī)藥發(fā)掘和發(fā)展基金會(huì)，尋找和挖掘一些療效確切、口碑好、群眾接受度高的民間中醫(yī)診療養(yǎng)生技術(shù)等，進(jìn)行系統(tǒng)驗(yàn)證、投資和開(kāi)發(fā)。

“讓醫(yī)療技藝價(jià)值化，可以很好地解決中醫(yī)和特色醫(yī)技持有者的后顧之憂。”陳軍建議，創(chuàng)立中醫(yī)藥技術(shù)專(zhuān)利交易中心，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的機(jī)制和市場(chǎng)化的運(yùn)作，讓老中醫(yī)和特色醫(yī)技持有者兼顧眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，讓民間中醫(yī)藥技術(shù)得到很好地傳承和發(fā)展，不至于失傳和遺失。(孫奇茹 張蕾)