2020年新年伊始，銀保監(jiān)會(huì)就送上一份“大禮”，《融資租賃公司監(jiān)督管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱“融租新規(guī)”)面向社會(huì)公開征求意見。這是銀保監(jiān)會(huì)在2019年年底對融資擔(dān)保、商業(yè)保理等類金融機(jī)構(gòu)發(fā)布規(guī)定后(《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理補(bǔ)充規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)商業(yè)保理企業(yè)監(jiān)督管理的通知》)，短時(shí)間內(nèi)再次向類金融機(jī)構(gòu)“出手”。

事實(shí)上，融租新規(guī)的出臺(tái)并非空穴來風(fēng)。2019年11月份，市場上已傳出一版針對融資租賃公司的監(jiān)管暫行辦法，引發(fā)業(yè)內(nèi)人士的強(qiáng)烈反響。業(yè)內(nèi)人士表示，目前來看，融租新規(guī)在嚴(yán)監(jiān)管的大方向上保持不變，對融資租賃公司的業(yè)務(wù)開展具有較強(qiáng)的引導(dǎo)和規(guī)范作用，從長遠(yuǎn)看，對融資租賃行業(yè)發(fā)展也將產(chǎn)生較強(qiáng)的積極影響。

按照監(jiān)管機(jī)構(gòu)的不同，我國的融資租賃公司分為由銀監(jiān)會(huì)(現(xiàn)銀監(jiān)會(huì)與保監(jiān)會(huì)已合并為銀保監(jiān)會(huì))監(jiān)管的金融租賃公司和由商務(wù)部監(jiān)管的融資租賃公司(簡稱“商租”)。2018年4月份，商務(wù)部辦公廳發(fā)布《關(guān)于融資租賃公司、商業(yè)保理公司和典當(dāng)行管理職責(zé)調(diào)整有關(guān)事宜的通知》(商辦流通函[2018]165號(hào))，規(guī)定將制定融資租賃公司、商業(yè)保理公司、典當(dāng)行業(yè)務(wù)經(jīng)營和監(jiān)管規(guī)則職責(zé)劃給中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，自2018年4月20日起，有關(guān)職責(zé)由銀保監(jiān)會(huì)履行。

值得注意的是，前半部分融租新規(guī)絕大部分均來自于2014年的《金融租賃公司管理辦法》，這也印證了此前融租監(jiān)管職責(zé)劃歸銀保監(jiān)會(huì)時(shí)的市場猜測，即融資租賃的監(jiān)管規(guī)則會(huì)逐步看齊金融租賃，采取保留頭部、限制新增、出清小微的方式;而后半部分的分類監(jiān)管，則借鑒了《關(guān)于加強(qiáng)商業(yè)保理企業(yè)監(jiān)督管理的通知》的規(guī)定，這主要是因?yàn)槿谫Y租賃公司與保理公司的監(jiān)管環(huán)境類似，尤其是在屬地管理和分類管理方面，中央進(jìn)行指標(biāo)強(qiáng)監(jiān)管，地區(qū)進(jìn)行清理整頓。

中國融資租賃行業(yè)變局已至，融租新規(guī)或迫使較為邊緣化和非傳統(tǒng)型的融資租賃企業(yè)關(guān)閉，而市場領(lǐng)軍者的地位則將會(huì)得到進(jìn)一步強(qiáng)化。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，未來將有超過半數(shù)的國內(nèi)融資租賃企業(yè)面臨市場出清，這其中有許多公司并未開展正常經(jīng)營。

《證券日報(bào)》記者注意到，融租新規(guī)可以看作是第二輪金融部門改革的一部分，此輪改革的影響范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，有更多非銀行金融機(jī)構(gòu)將受此影響。

第二輪金融部門改革之所以重要，是因?yàn)樗槍μ囟ǖ淖有袠I(yè)，在把控總體政策方向的同時(shí)，在系統(tǒng)層面填補(bǔ)主要的監(jiān)管套利漏洞。另一方面，融資租賃企業(yè)的資金來源主要來自金融機(jī)構(gòu)，融資租賃企業(yè)在經(jīng)營上的失敗，將直接給金融機(jī)構(gòu)造成損失，這或許是金融監(jiān)管部門最大的擔(dān)憂，也是對融資租賃業(yè)實(shí)行強(qiáng)監(jiān)管的重要原因。

從近年一系列政策導(dǎo)向來看，類金融業(yè)務(wù)的監(jiān)管方向是將其與金融業(yè)務(wù)置于同一框架下，把類金融業(yè)務(wù)和金融業(yè)務(wù)放在一起進(jìn)行統(tǒng)一授信管理和約束，同樣需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分類，并計(jì)提減值準(zhǔn)備和風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)，這需要統(tǒng)一的行業(yè)限制和集中度管控。

總之，融資租賃業(yè)將在新的監(jiān)管環(huán)境下，開始自身變革的歷程?？梢灶A(yù)見的是，其他類金融機(jī)構(gòu)也將陸續(xù)跟進(jìn)。改革能夠消除監(jiān)管套利，并使監(jiān)管部門更好地監(jiān)督信貸資源流向，長期來看，此輪改革具有積極意義。(記者 馬紅雨)