【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 趙志國(guó)】

6月21日的銀川某燒烤店燃?xì)獗ㄊ鹿?，截至目前已造?1死7傷，引發(fā)社會(huì)的廣泛關(guān)注。

查閱近年來(lái)的有關(guān)資料，燃?xì)馐鹿士芍^層出不窮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2021年就有30余起造成人員傷亡、影響較大的事故。

(相關(guān)資料圖)

頻發(fā)的安全事故，按理說(shuō)早已引起全國(guó)各地足夠的重視，但為啥它就這么難管呢？

在探討這個(gè)問(wèn)題之前，咱們先捋一捋監(jiān)管機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)主體之間的關(guān)系。

一、決策機(jī)構(gòu)層面：安全生產(chǎn)難管

十九大之前，政府機(jī)構(gòu)里有一個(gè)重要的職能部門，叫安全生產(chǎn)監(jiān)督管理（總）局，負(fù)責(zé)監(jiān)督各地企事業(yè)單位安全生產(chǎn)。

眾所周知，每一級(jí)黨政機(jī)關(guān)都有一套完整的領(lǐng)導(dǎo)班子，大家分工明確，有人分管經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有人分管生態(tài)環(huán)境，有人分管文教衛(wèi)生，等等。在進(jìn)行分管領(lǐng)域劃分時(shí)，安全生產(chǎn)往往作為一個(gè)整體劃分出來(lái)，但這是一個(gè)燙手山芋。

為啥？因?yàn)橐缓茈y管，二處罰重。

關(guān)于安全生產(chǎn)分工，流傳著一個(gè)段子：

某市領(lǐng)導(dǎo)班子開(kāi)會(huì)探討分工問(wèn)題，其它都分得比較順利，在討論安全生產(chǎn)由誰(shuí)分管時(shí)，大家都不說(shuō)話了。書記工作經(jīng)驗(yàn)豐富，見(jiàn)此情景先岔開(kāi)話題，并安排服務(wù)人員給大家不停地續(xù)茶水。沒(méi)過(guò)多久，一位領(lǐng)導(dǎo)同志喝水喝多了起身去洗手間，趁此時(shí)機(jī)，書記帶領(lǐng)大家熱切探討，一致認(rèn)為出去的那位同志站位高、能力強(qiáng)，是分管安全生產(chǎn)的最佳人選。等那位同志回到會(huì)場(chǎng)，大局已定。

段子是段子，不可較真，但它多多少少反映出安全生產(chǎn)監(jiān)管是一個(gè)相對(duì)“討嫌”的工作，很容易“出事”。

首先說(shuō)“很難管”。烏爾里希·貝克在其成名作《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書中提到，伴隨著科技的發(fā)展，后工業(yè)社會(huì)各種風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)頻發(fā)，且呈現(xiàn)系統(tǒng)性、隨機(jī)性，防不勝防。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部再重視安全生產(chǎn)，他也難以阻止有人在自家屋子里拿明火湊近燃?xì)庠O(shè)施。

其次說(shuō)“處罰重”。別的分管領(lǐng)域，比如招商，領(lǐng)導(dǎo)干部干不好，頂多落個(gè)“能力不足”，把職務(wù)給免了；但安全生產(chǎn)領(lǐng)域一旦出事，那就是人命關(guān)天的大事，搞不好是要承擔(dān)刑事責(zé)任的。

也因此，有學(xué)者曾提出，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域考核干部時(shí)，應(yīng)該倡導(dǎo)“盡職免責(zé)”，即如果能證明領(lǐng)導(dǎo)干部將相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)落實(shí)到位，即使發(fā)生了事故，也不宜追究責(zé)任。

設(shè)想很美好，但很難落實(shí)。首先，如何證明官員“盡職”了，這點(diǎn)很難厘清；其次，這一制度設(shè)計(jì)也容易引導(dǎo)大家推諉扯皮；更重要的是，出了事故沒(méi)人擔(dān)責(zé)，人民群眾不答應(yīng)啊！一旦出了安全事故，我國(guó)政府的慣例是往上追責(zé)，根據(jù)事故的大小，往往要追一到三級(jí)，影響重大的甚至可能要對(duì)省一級(jí)政府部門進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

目前對(duì)于這一分管難題的解決之道是，每個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)各自負(fù)責(zé)其分管行業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

二、職能部門層面：燃?xì)獍踩婕岸鄠€(gè)部門

近年來(lái)機(jī)構(gòu)改革，各部門之間職能劃分進(jìn)一步明確，但無(wú)論怎么劃分，有些領(lǐng)域依然存在監(jiān)管的交叉，燃?xì)獍踩褪且粋€(gè)典型。

資料顯示，燃?xì)獍踩O(jiān)管涉及到住建、商務(wù)、市政、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管等部門。筆者在向一些基層職能部門的朋友了解時(shí)，關(guān)于具體的職責(zé)劃分，他們也很難說(shuō)得明明白白。

就比如液化氣充裝，在充裝站內(nèi)是市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)，在店鋪經(jīng)營(yíng)是城管執(zhí)法局或商務(wù)局負(fù)責(zé)，那出了站到家門口這段距離，該由誰(shuí)負(fù)責(zé)呢？說(shuō)不清楚。

另外，如果罐體有問(wèn)題，以及閥門松懈、軟管不達(dá)標(biāo)等，這些問(wèn)題如果液化氣充裝站沒(méi)有檢測(cè)出來(lái)，那就是市場(chǎng)監(jiān)管局的責(zé)任；而燃?xì)夤艿赖陌踩珕?wèn)題，則歸屬于住建口下面的市政部門負(fù)責(zé)。

那應(yīng)急部門干啥？有應(yīng)急部門的同志跟我解釋，說(shuō)一個(gè)是負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的宣傳工作，另外一個(gè)就是應(yīng)急處置，即發(fā)生事故災(zāi)難以后的救援與善后工作。

因?yàn)榫唧w的職能劃分比較復(fù)雜，再加上各地分工都有差異，上述描述未必精準(zhǔn)；但明顯看得出來(lái)，大家都是盡量往外摘責(zé)任的。這就導(dǎo)致沒(méi)出事的時(shí)候，大家都不知道該干什么，監(jiān)管容易出現(xiàn)缺位；一旦出事，各職能部門之間就開(kāi)始推諉，問(wèn)責(zé)的時(shí)候大家都一肚子委屈。