文|凱風(fēng)

飛地經(jīng)濟(jì)，再次起飛。

【資料圖】

01

再造區(qū)域均衡新格局，中國(guó)經(jīng)濟(jì)第一大省出手了。

日前，廣東省發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的若干措施》，提出支持珠三角各市在粵東粵西粵北地區(qū)探索布局建設(shè)“飛地經(jīng)濟(jì)”，支持粵東粵西粵北各市在珠三角地區(qū)設(shè)立“反向飛地”。

這是繼“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”之后，廣東就區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展再次發(fā)出的一個(gè)大招。

作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)第一大省，廣東經(jīng)濟(jì)總量足可躋身世界第11大經(jīng)濟(jì)體，與俄羅斯、韓國(guó)等國(guó)家相提并論，說(shuō)是“富可敵國(guó)”并不夸張。（參閱《中國(guó)經(jīng)濟(jì)第一省，離全球第一省有多遠(yuǎn)？》

廣東珠三角地區(qū)，堪稱全球經(jīng)濟(jì)密度、企業(yè)密度和創(chuàng)新密度最高的地區(qū)之一。

當(dāng)珠三角地區(qū)有了世界級(jí)的競(jìng)爭(zhēng)力之后，如何帶動(dòng)粵東西北地區(qū)發(fā)展就成了關(guān)鍵。

這背后，珠三角地區(qū)與粵東西北的對(duì)口幫扶協(xié)作必不可少，跨區(qū)域的抱團(tuán)發(fā)展至關(guān)重要，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正是其中關(guān)鍵的一環(huán)，“飛地經(jīng)濟(jì)”更是“雙贏”的積極探索。

可以說(shuō)，一個(gè)珠三角地區(qū)，就將廣東推向中國(guó)第一大省的寶座；

一旦粵東西北乘勢(shì)而上，廣東經(jīng)濟(jì)的天花板還將無(wú)限抬升，與世界第一大?。ㄖ荩又莸牟罹嘁矊o(wú)限縮小。

02

為何是飛地經(jīng)濟(jì)？

飛地，顧名思義，跨域了行政區(qū)劃和屬地化管理限制，在市域之外打造一塊特殊的產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

傳統(tǒng)的飛地經(jīng)濟(jì)，多以產(chǎn)業(yè)飛地為主，一般是發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。

發(fā)達(dá)地區(qū)普遍面臨土地資源開(kāi)發(fā)殆盡、勞動(dòng)力成本不斷抬升的壓力，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)有人又有地，發(fā)展差距、成本落差、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的存在，讓飛地經(jīng)濟(jì)成為可能。

由深圳與汕尾、河源共同打造的深汕特別合作區(qū)、深河合作區(qū)，廣州與都市圈成員清遠(yuǎn)共同打造的廣清經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，與梅州合作共建的廣梅產(chǎn)業(yè)園都屬此類。

深圳最為典型。作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)第三大市、工業(yè)第一大市，GDP高達(dá)3萬(wàn)多億、常住人口超過(guò)1700萬(wàn)人的深圳，城市面積卻不到2000平方公里，人地矛盾一直相當(dāng)突出。

這一緊張局面，不僅導(dǎo)致房?jī)r(jià)高熱難退，而且產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間嚴(yán)重受縛，受制于成本壓力，部分產(chǎn)業(yè)不得不向外轉(zhuǎn)移。

因此，在都市圈內(nèi)打造產(chǎn)業(yè)飛地，在省內(nèi)再造“飛地經(jīng)濟(jì)”，就有了現(xiàn)實(shí)必要性和緊迫性。

事實(shí)上，這種模式已經(jīng)相當(dāng)常見(jiàn)，且在不斷擴(kuò)容。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)15000多個(gè)，其中飛地型經(jīng)濟(jì)園區(qū)800多個(gè)。

廣東的飛地園區(qū)，不局限于省內(nèi)，跨省乃至跨區(qū)域的合作屢見(jiàn)不鮮，在貴州都勻、廣西百色、新疆喀什等中西部地區(qū)，不難看到廣東產(chǎn)業(yè)園的身影。

當(dāng)然，這些跨省的產(chǎn)業(yè)飛地，多數(shù)都是無(wú)償幫扶性質(zhì)，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)大省在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付之外更大的擔(dān)當(dāng)精神。

省內(nèi)的產(chǎn)業(yè)飛地，除了對(duì)口幫扶之外，同樣要發(fā)揮市場(chǎng)的主觀能動(dòng)性，以正常的利益分享機(jī)制作為激勵(lì)模式。

因此，最新文件提出，各類共建園區(qū)、“產(chǎn)業(yè)飛地”、轉(zhuǎn)移項(xiàng)目產(chǎn)生的收益，共建雙方可以按規(guī)定以適當(dāng)方式分享。

有了好的利益分享機(jī)制，“飛地經(jīng)濟(jì)”有望遍地開(kāi)花。

03

這一次，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)飛地之外，文件還提出發(fā)展“反向飛地”的概念。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)飛地，多數(shù)是發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)單向的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；

反向飛地，則是回到發(fā)達(dá)地區(qū)，通過(guò)設(shè)立園中園、寫(xiě)字樓、孵化器等，打造科創(chuàng)中心、招商平臺(tái)或研發(fā)總部，直接從外部引入創(chuàng)新資源。

產(chǎn)業(yè)飛地與反向飛地的結(jié)合，可創(chuàng)造新的“雙向飛地”，你來(lái)我往，有去有回，以此實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)“研發(fā)+制造”、“總部+基地”、“頭部+配套”、“創(chuàng)新+孵化”的全新合作模式。

來(lái)源：城市規(guī)劃 2022.9

一般而言，廣深等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，除了有強(qiáng)大的制造業(yè)之外，還不乏一流的金融、科創(chuàng)和人才資源作為支撐。

在這些地方設(shè)立“反向飛地”，無(wú)論是招商引資還是企業(yè)孵化，抑或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，都能起到事半功倍的效果。

前些年，浙江溫州、嘉興等“腰部城市”，紛紛在上海設(shè)立創(chuàng)新研發(fā)中心或科技產(chǎn)業(yè)園，將上海的科創(chuàng)資源、國(guó)際化實(shí)力與當(dāng)?shù)氐闹圃鞓I(yè)優(yōu)勢(shì)無(wú)縫對(duì)接。

日前，成都市溫江區(qū)在廣州南沙區(qū)打造了首個(gè)域外科創(chuàng)飛地，這也是成渝地區(qū)在大灣區(qū)打造的首個(gè)反向飛地。

在廣東省內(nèi)，今年年初，河源龍川（寶安）科技創(chuàng)新中心在寶安區(qū)揭牌，兩地由此實(shí)現(xiàn)了從“單向飛地”向“雙向飛地”的轉(zhuǎn)變。

日掐你，湛江·灣區(qū)飛地（東莞）暨湛江·灣區(qū)招商服務(wù)中心正式成立，這是湛江首個(gè)承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移“反向飛地”，有望開(kāi)辟“孵化在東莞、轉(zhuǎn)化在湛江”的產(chǎn)業(yè)招商和產(chǎn)業(yè)培育新路徑。

可見(jiàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)飛地，更多還是產(chǎn)業(yè)的單向轉(zhuǎn)移，能否轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)移多少、效果如何，更多取決于發(fā)達(dá)地區(qū)的主觀能動(dòng)性。

反向飛地，是向發(fā)達(dá)地區(qū)的主動(dòng)出擊，借勢(shì)借地借人才，逐漸形成一條完整的“孵化-加速-研發(fā)-產(chǎn)業(yè)化”科技創(chuàng)新鏈條，釋放出更大的”飛地經(jīng)濟(jì)”能量。

這場(chǎng)新的探索，將會(huì)重塑既有的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供了一條做大做強(qiáng)的新路。

04

說(shuō)起飛地經(jīng)濟(jì)，繞不開(kāi)深汕特別合作區(qū)。

這幾年，在深圳的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，赫然出現(xiàn)了深汕特別合作區(qū)的身影，與南山、福田等傳統(tǒng)10區(qū)并列，作為第“10+1”區(qū)而備受矚目。

事實(shí)上，自2018年起，深汕合作區(qū)就已從傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)飛地，逐步變成深圳的“物理飛地”和“行政飛地”，作為深圳的一部分而存在。

根據(jù)官方報(bào)道，早在幾年前，深汕合作區(qū)的居民已經(jīng)全部轉(zhuǎn)為深圳戶籍，編制納入深圳統(tǒng)一管理，整個(gè)合作區(qū)由深圳全權(quán)管理，而財(cái)政、GDP不再在兩市之間進(jìn)行分成。

這意味著，深汕特別合作區(qū)成為全國(guó)首個(gè)由“飛出地”全面主導(dǎo)的合作區(qū)，深圳也借此悄然完成了一次小擴(kuò)容。

因此，早在2008年，深圳就與汕尾聯(lián)合建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園；

2011年，該產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)容為深汕特別合作區(qū)，確定由兩地共同管理，GDP、財(cái)稅等進(jìn)行分成；

2017年，合作區(qū)轉(zhuǎn)為深圳全面主導(dǎo)，兩市不再參與分成；

2018年，深汕特別合作區(qū)正式揭牌，完成體制機(jī)制大調(diào)整。

自此，深汕合作區(qū)迎來(lái)飛速發(fā)展期，這個(gè)原本屬于粵東地區(qū)邊緣地帶的城鎮(zhèn)，一轉(zhuǎn)而為增長(zhǎng)明星。

據(jù)官方報(bào)告透露，2023年將是深汕特別合作區(qū)倍增發(fā)展年，力爭(zhēng)全實(shí)現(xiàn)全年地區(qū)生產(chǎn)總值突破200億元，固定資產(chǎn)投資突破300億元。

2022年，深汕合作區(qū)GDP為84億元，相比2017年翻了一倍左右，增速并不慢。

不過(guò)，按照規(guī)劃目標(biāo)，深汕合作區(qū)在一年之內(nèi)就要再次翻倍，從84億到200億，底氣何在？

大項(xiàng)目無(wú)疑是最大支撐。目前，深汕比亞迪汽車工業(yè)園一期已經(jīng)投產(chǎn)，力爭(zhēng)年底實(shí)現(xiàn)整體達(dá)產(chǎn)；二期正全面建設(shè)，加快推進(jìn)投產(chǎn)。兩期總投資250億元，全部達(dá)產(chǎn)后預(yù)計(jì)年產(chǎn)值超過(guò)1100億元。

在比亞迪之外，深汕的大基建也在狂飆突進(jìn)。

時(shí)速350公里的廣汕高鐵、設(shè)計(jì)時(shí)速350公里的深汕鐵路、深汕西高速公路改擴(kuò)建工程、深汕第二高速公路等重大項(xiàng)目陸續(xù)上馬，為合作區(qū)帶來(lái)巨大的投資驅(qū)動(dòng)空間。

所以，未來(lái)幾年，深汕合作區(qū)的體量，有望超過(guò)多數(shù)中西部的縣域，將為深圳經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的增量。

有了飛地經(jīng)濟(jì)的成功案例，未來(lái)，粵東西北有望誕生更多新的增長(zhǎng)奇跡。