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導(dǎo)讀

在21世紀(jì)第二個十年結(jié)束之際，人們生活在一個比以往更充滿不確定性和風(fēng)險的時期。國際沖突、恐怖主義、經(jīng)濟(jì)低迷、貧富分化、社會矛盾、疾病流行等等重大事件的出現(xiàn)預(yù)示著我們正經(jīng)歷著一個充滿重大變革的時代。當(dāng)今世界，一國的人口越來越集中于少數(shù)大城市中，城市也就自然而然地成為了應(yīng)對時代挑戰(zhàn)的基本空間單元。那些作為全球政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的城市，如紐約、倫敦、東京等，紛紛推出了中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，以便在充滿風(fēng)險的世界中繼續(xù)前進(jìn)。

【資料圖】

圖源：網(wǎng)絡(luò)

★本文作者：

譚銳，華南理工大學(xué)公共政策研究院經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任、研究員。

紐約：OneNYC2050

歷史上，紐約曾是美國的制造業(yè)中心和航運(yùn)中心。隨著信息時代的到來，紐約逐步轉(zhuǎn)變成以金融業(yè)和服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的城市。位于曼哈頓下城金融區(qū)的華爾街奠定了紐約作為世界金融中心的地位，這里有兩家最著名的證券交易所——紐約證交所和納斯達(dá)克證交所，它們對世界金融資源的掌控使紐約被譽(yù)為全球資本的首都。充裕的就業(yè)機(jī)會吸引了人口持續(xù)流入紐約。2017年，紐約人口達(dá)到860萬人，預(yù)計(jì)到2050年將超過900萬人。[1]人口的持續(xù)增長帶來了居住、交通、環(huán)境以及公共服務(wù)方面的巨大壓力。總體上來看，紐約的住房開發(fā)沒有跟上不斷增長的需求。紐約房租負(fù)擔(dān)沉重，超過1/2的紐約人要為住房支付收入的30%，而超過1/4的人要支付一半以上的收入。[2]地鐵長期資金不足，導(dǎo)致可靠性下降和頻繁中斷。公共汽車經(jīng)常困在交通堵塞的街道上。這迫使紐約人尋求更昂貴的交通方式，比如出租車和網(wǎng)約車，而這又會加劇交通擁堵，降低了公共汽車等地上交通工具的效率，并導(dǎo)致了城市空氣污染。

此外，過度的金融化使紐約甚至整個美國陷入了周期性危機(jī)當(dāng)中，2008年的全球金融風(fēng)暴正是以紐約為中心擴(kuò)散到全世界的。城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡引發(fā)了紐約的一系列經(jīng)濟(jì)、社會問題，其中包括財富分配不公，社會流動性固化，勞動保障缺失等，而這些又會進(jìn)一步演化為政治問題。紐約中低收入者的工資增長速度遠(yuǎn)落后于整體經(jīng)濟(jì)增長。與處于收入底層50%的人相比，頂端0.1%的人掙取的收入總體上是前者的4倍，而超過40%的紐約人生活在貧困或接近貧困的狀態(tài)。[3]緩慢的工資增長和不斷上漲的生活成本正威脅著紐約的中產(chǎn)階級。白人和非白人家庭之間的財富差距甚至更大。在全美范圍內(nèi)，白人家庭的財富中值超過10萬美元，而黑人家庭的財富中值徘徊在1萬美元左右。這種分化有著深遠(yuǎn)的、長期的影響：黑人家庭的孩子由于父母貧困而難以獲得良好的教育，教育上的差距會在孩子的一生中產(chǎn)生不良的經(jīng)濟(jì)后果，加劇幾代人之間的不平等。

所有這些問題都極大地威脅到了紐約的長期發(fā)展。在深刻的危機(jī)中，紐約市政府在2019年4月推出了《OneNYC 2050》發(fā)展戰(zhàn)略（簡稱OneNYC）。[4]到21世紀(jì)中期，紐約將會是什么樣子？OneNYC描繪了未來的愿景：到2050年，紐約居民將達(dá)超過900萬人；不再依賴石油燃料，為改善氣候變化做出貢獻(xiàn)；出行不再依賴于汽車，普及更環(huán)保的出行方式；社區(qū)治安環(huán)境變得更加安全；經(jīng)濟(jì)更加強(qiáng)勁，能為所有人提供有保障的工作機(jī)會；每個紐約人都可以獲得基本的醫(yī)療保障；每個兒童都有機(jī)會接受良好的教育服務(wù)；基礎(chǔ)設(shè)施得到更新，變得安全可靠；紐約人能夠積極參與到有活力的民主體制中。

為了實(shí)現(xiàn)這些愿景，OneNYC設(shè)計(jì)了8個維度，共30個議題的政策包。

（1）在“活力民主”維度， OneNYC致力于塑造一種有活力的民主體制，消除民主參與在種族和性別上的限制，擴(kuò)大投票權(quán)，注重移民權(quán)力，讓不同的社會群體都能充分參與到公民生活中來，在紐約居民和政府之間建立信任，修復(fù)緊張的社會紐帶。只有這樣才能形成建設(shè)紐約未來的凝聚力。

（2）在“包容性經(jīng)濟(jì)”維度，考慮到技術(shù)變革對勞動就業(yè)保障造成的沖擊，OneNYC提出要增強(qiáng)勞動者的技能培訓(xùn)以爭取獲得高薪職位，通過提高工資和福利為勞動者提供經(jīng)濟(jì)保障，擴(kuò)大勞動者在財富分配中的話語權(quán)，以及創(chuàng)造健康的城市財政，以提高政府在保障勞動者福利方面的能力。

（3）在“繁榮的社區(qū)”維度，市政府將保護(hù)租戶免受騷擾和搬遷，建造和維護(hù)經(jīng)濟(jì)適用房，并增加住房供應(yīng)以降低居住成本。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長和解決各地區(qū)投資不平等的歷史問題，紐約市將致力于在所有社區(qū)建設(shè)安全、高質(zhì)量的公園、文化中心和其他公共空間，并進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)，推進(jìn)社區(qū)聯(lián)防聯(lián)治。

（4）在“健康生活”維度，為了消除不同社會群體之間的健康差距，市政府將致力于確保所有紐約人都能獲得高質(zhì)量且負(fù)擔(dān)得起的醫(yī)療服務(wù)，并通過滿足弱勢群體的健康需求來促進(jìn)公平。市政府將為所有居民提供方便快捷的健康服務(wù)，并通過保護(hù)城市環(huán)境支持健康、福祉和環(huán)境正義。

（5）在“公平而卓越的教育”維度，市政府將增加對幼兒教育的投資，擴(kuò)展兒童關(guān)鍵能力教育，并注重早期識字。升級校舍，確保所有學(xué)生都能接觸到代數(shù)、計(jì)算機(jī)和大學(xué)預(yù)修課程，以及大學(xué)預(yù)科項(xiàng)目。學(xué)校將幫助教師、學(xué)生和家長建立良好的互動關(guān)系，以便培養(yǎng)學(xué)生自律能力，并改善學(xué)習(xí)成績。增加教學(xué)內(nèi)容的多樣性和包容性，使全部學(xué)生都擁有平等的成功機(jī)會。

（6）在“宜居環(huán)境”維度，OneNYC認(rèn)為紐約要在應(yīng)對全球氣候變化的斗爭中為全球樹立榜樣，通過電氣化、投資清潔能源、大幅減少石油能源使用和促進(jìn)可持續(xù)交通來實(shí)現(xiàn)碳中和。政府將對環(huán)境氣候改善方案加大投資，并在新的清潔經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)造綠色就業(yè)機(jī)會。政府將通過確保成本和利益在不同群體間的公平分配來促進(jìn)環(huán)境轉(zhuǎn)型。

（7）在“高效出行”維度，OneNYC計(jì)劃通過建立一個高效的交通網(wǎng)絡(luò)，確保所有紐約人能夠安全、經(jīng)濟(jì)地出行。為此，市政府將加大投資，對城市的公交、地鐵、自行車和道路網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行大規(guī)模升級改造，同時通過公平的擁堵定價計(jì)劃和更嚴(yán)格的執(zhí)法來減少擁堵。政府將致力于消除交通和行人死亡事故，促進(jìn)區(qū)域交通和貨物有效流動。

（8）在“現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施”維度，為配合城市不斷發(fā)展的需要，OneNYC計(jì)劃對核心基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行前瞻性投資。市政府瞄準(zhǔn)了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以支持所有紐約人的互聯(lián)互通。通過升級基礎(chǔ)設(shè)施和利用最新技術(shù)，城市運(yùn)行系統(tǒng)會變得更加安全可靠，并有助于縮小數(shù)字鴻溝。

倫敦：The London Plan 2021

倫敦是一個極具魅力的全球城市，吸引著大量的投資者、游客和游客。它的人口超過890萬，比蘇格蘭和威爾士的人口總和還要多。其經(jīng)濟(jì)占英國經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出的近1/4，若將其視為單獨(dú)的經(jīng)濟(jì)體，倫敦在歐洲大陸排名第八，高于比利時、瑞典、奧地利和挪威。倫敦的知識經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，在生命科學(xué)、技術(shù)和數(shù)字、文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)的城市服務(wù)和低碳環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)方面具有國際優(yōu)勢。倫敦經(jīng)濟(jì)是高度專業(yè)化的，金融和保險、信息服務(wù)、房地產(chǎn)、專業(yè)服務(wù)及教育培訓(xùn)等關(guān)鍵就業(yè)部門提供了大量就業(yè)崗位，且有很高的生產(chǎn)率。這些領(lǐng)域的服務(wù)出口是倫敦實(shí)現(xiàn)對外貿(mào)易順差的一個關(guān)鍵驅(qū)動因素。與此同時，倫敦吸引了高額的外來投資。在2003–2015年期間，倫敦獲得了英國所有外國直接投資項(xiàng)目的39%。[5]

不過，受英國脫歐、新冠疫情等重大事件的影響，倫敦處于一個政治、經(jīng)濟(jì)、社會不確定性加劇的時期。由于脫歐，倫敦受到全面影響，包括人口流入、商業(yè)投資、生產(chǎn)力增長以及總體產(chǎn)出等領(lǐng)域。而新冠疫情則重創(chuàng)了倫敦的服務(wù)業(yè)，如旅游、零售、餐飲等。研究預(yù)計(jì)，倫敦的經(jīng)濟(jì)增長率將由2021年的6.4%下降至2022和2023年的5%和3.1%。[6]此外，城市自身的諸多問題亦困擾著居民和管理者。自2011年以來，倫敦就業(yè)人數(shù)激增，2019年就業(yè)總?cè)藬?shù)約為600萬，[7]預(yù)計(jì)未來還會持續(xù)增長。這雖然是經(jīng)濟(jì)向好的表現(xiàn)，但也給城市系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)帶來了巨大的壓力。由于建設(shè)投資跟不上，這座城市交通系統(tǒng)的擁擠程度在英國首屈一指，基礎(chǔ)設(shè)施老化也很嚴(yán)重，可供生產(chǎn)和居住的空間稀缺，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)良性增長和生活質(zhì)量。改善這些問題都需要大量的公共和私人投資。

無論從財富還是收入來看，倫敦都存在一個嚴(yán)重的不公平問題。倫敦財富分配底層的一半家庭只擁有全體家庭財富的5%，而最富有的10%家庭則占了60%以上。住房成本是導(dǎo)致這一結(jié)果的重要因素。倫敦的新住房供應(yīng)跟不上需求。在過去的20年里，倫敦的工作崗位增加了42%，人口增加了26%，但住房數(shù)量只增加了16%，這導(dǎo)致了普通居民住房負(fù)擔(dān)能力不足。如果將住房成本考慮在內(nèi)，28%的倫敦人口生活在相對貧困之中。在倫敦市中心，這一比例上升到33%。[8]這些對經(jīng)濟(jì)、貧困、社會和地理流動性以及福利都有不良影響。

2021年3月，大倫敦管理局（Greater London Authority，GLA）公布了新一輪的空間發(fā)展戰(zhàn)略《The London Plan 2021》（簡稱“倫敦2021”），[9]這是一項(xiàng)集合了經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、交通及社會發(fā)展議題的規(guī)劃框架，向未來前瞻20–25年。此前的兩任市長分別在2004年和2011年出臺過相應(yīng)的倫敦發(fā)展規(guī)劃。倫敦2021的核心價值觀是要促進(jìn)倫敦綜合的“良性增長”。所謂的良性增長就是，在社會和經(jīng)濟(jì)上兼容并包、在環(huán)境上可持續(xù)的增長。

圍繞這一核心觀念，倫敦2021設(shè)定了六大愿景，包括：

（1）建設(shè)強(qiáng)大而包容的共同體；

（2）提高土地利用效率；

（3）創(chuàng)造一個健康的城市；

（4）滿足倫敦人的居住需求；

（5）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性增長；

（6）提升城市效率及韌性。

規(guī)劃的最大特點(diǎn)是以人的需求為導(dǎo)向，因?yàn)槿耸莻惗鼗盍Φ淖罱K來源。倫敦是世界上最多元化的城市之一，40%的倫敦人有黑人、亞洲人和少數(shù)族群背景，40%的倫敦人出生在英國以外，有100萬歐盟公民生活在這個城市。倫敦超過1/5的人口在16歲以下，但在未來幾十年里，倫敦人口也面臨老齡化，65歲或65歲以上的人口預(yù)計(jì)將增加90%。[10]為了保持優(yōu)勢地位，倫敦必須采取開放和包容的態(tài)度歡迎每個人，允許他們分享和貢獻(xiàn)這座城市的成功。為此，要全方位地考慮倫敦人的需求，為他們提供高質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的住宅，更好的公共交通連接，無障礙、舒適易達(dá)的公共空間和工作空間，以及有文化特色的高樓大廈，只有這樣才能維持和發(fā)展強(qiáng)大和包容的社區(qū)，滿足倫敦多樣化人群的物質(zhì)需求和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。

為實(shí)現(xiàn)這些愿景，倫敦2021的政策組合涉及總體規(guī)劃、住房、公共事業(yè)、經(jīng)濟(jì)、文化遺產(chǎn)、自然環(huán)境、永續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施、交通等八個領(lǐng)域。每個領(lǐng)域都有詳細(xì)的政策措施與之對應(yīng)。例如在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，有11條政策措施，這些措施都與倫敦的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征密切相關(guān)。和許多服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)城市一樣，倫敦面臨的最大問題是產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不足，地價鋪?zhàn)飧甙海行∑髽I(yè)的商業(yè)活力受到抑制。為此，規(guī)劃從城市內(nèi)外圈層聯(lián)動、促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚、重新布局產(chǎn)業(yè)空間、企業(yè)用地分類供應(yīng)、應(yīng)用數(shù)字技術(shù)分散辦公等方面加以改善。此外，加強(qiáng)觀光經(jīng)濟(jì)設(shè)施建設(shè)，提升勞動力技能及就業(yè)機(jī)遇、擴(kuò)展零售市場網(wǎng)絡(luò)等措施也受到重視。

東京：未來東京戰(zhàn)略

東京都是與紐約、倫敦比肩的東亞大都市，它的人口規(guī)模要比后兩者大得多，2019年東京都人口約為1394萬，集中了全日本11%的人口。這些在大城市生活和工作的人，以及近25萬家私營企業(yè)單位創(chuàng)造了東京旺盛的經(jīng)濟(jì)生命力。2018年東京都的GDP達(dá)到9630億美元，占日本GDP的19.5%。東京的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出高度服務(wù)化的形態(tài)，第三產(chǎn)業(yè)的GDP占比約為83％，其中商貿(mào)、信息、金融、房地產(chǎn)、專業(yè)及技術(shù)服務(wù)業(yè)是它的支柱產(chǎn)業(yè)。[11]東京是日本國內(nèi)外企業(yè)集中的商業(yè)樞紐，也是全球金融中心，東京證券交易所作為世界三大金融市場之一，擁有極高的世界影響力。東京雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐著城市的綜合發(fā)展，標(biāo)志之一就是它于2020年舉辦了第二次奧運(yùn)會，此前是在1964年。

作為一個深度全球化的城市，東京同紐約和倫敦一樣，都面臨著相同的全球性問題，非常典型的就是新冠疫情沖擊。新冠疫情深刻地改變著東京的方方面面：患病人數(shù)上升，醫(yī)療資源緊張，面對面的服務(wù)業(yè)受到打擊，外出活動受限，在家辦公的時間增加。人們的工作和生活方式因疫情發(fā)生了巨大變化，東京要對這些新常態(tài)做出應(yīng)對。[12]

除了全球性問題之外，日本也有自己特殊的問題，首當(dāng)其沖的就是超級老齡化社會的到來。雖然東京人口一直呈上升趨勢，但預(yù)計(jì)在2025年將達(dá)到1423萬的峰值，然后在2060年下降到1198萬，比2015年減少10%左右。[13]由于文化上的相對封閉性以及保障國家與社會安全的考慮，東京并沒有像西方城市那樣通過大量吸收外國移民來扭轉(zhuǎn)人口老齡化。2019年，東京的外國人占比只有4%，相比之下，紐約有37%的人，倫敦有40%的人出生在本國之外。[14]因此，東京僅僅依靠本地人口的自然變化是難以扭轉(zhuǎn)老齡化的進(jìn)程的。

在整個平成時期，東京經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了許多經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的挫折，如泡沫經(jīng)濟(jì)破裂、亞洲金融危機(jī)、2008年金融危機(jī)等，經(jīng)濟(jì)增長率近年來一直徘徊在1%左右。[15]盡管日本政府采取了許多政策措施提振經(jīng)濟(jì)，但都無法令經(jīng)濟(jì)擺脫停滯的陰影。經(jīng)濟(jì)問題與人口問題糾纏在一起，提高了落入低增長陷阱的風(fēng)險：經(jīng)濟(jì)放緩導(dǎo)致就業(yè)壓力大，生育率下降，而生育率下降反過來又導(dǎo)致勞動力和消費(fèi)減少的問題，拖累經(jīng)濟(jì)增速。

為了突破上述種種困擾對城市長遠(yuǎn)發(fā)展的阻礙，東京都政府在2021年3月推出了面向未來20年的《未來東京戰(zhàn)略》（簡稱《戰(zhàn)略》）。[16]《戰(zhàn)略》首先從幾個方面描繪了未來的愿景，在宏觀層面，東京對外面向全球競爭，對內(nèi)面向國內(nèi)整體帶動?！稇?zhàn)略》指出，由于新冠疫情，社會的數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在加速。這種巨大的變革，是實(shí)現(xiàn)更美好社會的契機(jī)。例如，在人口減少的局面下，人工智能等尖端技術(shù)的發(fā)展，會節(jié)省人力和提高效率，從而解決東京勞動力供應(yīng)不足的問題。在城市間競爭日趨激烈的情況下，東京必須以數(shù)字轉(zhuǎn)型為杠桿，兼顧社會發(fā)展目標(biāo)和企業(yè)的盈利能力，實(shí)現(xiàn)各類創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，使東京繼續(xù)引領(lǐng)世界潮流。東京的發(fā)展并不只是為了東京本身，通過加深與日本各地的合作，東京將為日本的整體發(fā)展做出貢獻(xiàn)，與國內(nèi)其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)真正的共存共榮。

在城市層面，《戰(zhàn)略》提出要進(jìn)一步提高東京的城市特色。城市的個性是由城市的“便利”“趣味”“樂趣”“自然”等豐富心靈需求的要素決定的?！稇?zhàn)略》以打造“安心東京、快樂東京、美麗東京”為目標(biāo)——置身東京，高度完善的設(shè)施和良好的治安能夠確保生命及財產(chǎn)無虞；能夠享受到傳統(tǒng)文化、娛樂活動和體育賽事帶來的樂趣；人居環(huán)境與自然共生，豐富的綠色觸手可及。通過這些要素，東京能培育出其他城市所沒有的多樣魅力。

在微觀層面，則要以人的發(fā)展為終極目標(biāo)?！稇?zhàn)略》認(rèn)為，最重要的任務(wù)是保護(hù)和培育東京活力的源泉——人。具體包括：認(rèn)真投資肩負(fù)未來的孩子，培養(yǎng)世界通用的人才；為了讓孩子快樂健康成長，全社會共同支持育兒事業(yè)；創(chuàng)造一個無論多大年紀(jì)都能不斷學(xué)習(xí)、不斷挑戰(zhàn)的環(huán)境；為了不造成貧困的連鎖反應(yīng)和新的貧富差距，要進(jìn)一步充實(shí)安全網(wǎng)；從兒童到老人、女性、殘疾人、外國人等，營造一個人人都能獲得成就的社會。

為實(shí)現(xiàn)這些愿景和理念，《戰(zhàn)略》制定了詳細(xì)的“20+1”策略，其中的“1”指的是戰(zhàn)勝新冠疫情的策略，并被放置在首位。防治新冠疫情是東京的當(dāng)務(wù)之急，也是其他策略得以順利推進(jìn)的基礎(chǔ)。為此，東京都政府聯(lián)合其他機(jī)構(gòu)共同努力實(shí)施減輕感染的措施，為受影響的東京市民和企業(yè)提供各種項(xiàng)目，在防止新增感染的同時保持經(jīng)濟(jì)活動，從而結(jié)束新冠疫情的大流行。其他的20個策略可劃歸為經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會三大領(lǐng)域，它們以122個推進(jìn)項(xiàng)目的形式予以落實(shí)執(zhí)行。[17]例如，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，兩個策略受到關(guān)注，一是“智慧東京”策略，東京將充分利用數(shù)字技術(shù)，建立數(shù)據(jù)共享和利用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府的數(shù)字化，使任何人都可以在任何時間和地點(diǎn)連接到一起。這一策略對應(yīng)著建設(shè)“東京數(shù)據(jù)高速路”的推進(jìn)項(xiàng)目。另一個是提高收入潛力和創(chuàng)新能力策略，旨在匯集全球企業(yè)和來自世界各地的專業(yè)人士，將東京建成世界上最開放、最強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和金融中心，這一策略將以“全球金融中心”推進(jìn)項(xiàng)目為依托。

全球城市的發(fā)展戰(zhàn)略方向

回顧頂級全球城市的戰(zhàn)略規(guī)劃，可以發(fā)現(xiàn)它們有許多共同之處，紐約、倫敦和東京（簡稱NLT）都不約而同地涉及到了相似的議題，包括經(jīng)濟(jì)競優(yōu)勢、公共服務(wù)、城市環(huán)境、新型基礎(chǔ)設(shè)施以及城市文化。這些共同的議題實(shí)際上代表了全球城市未來重要的發(fā)展戰(zhàn)略方向。

第一，持續(xù)保持城市經(jīng)濟(jì)的競爭優(yōu)勢。城市的首要功能是承載各類經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動。經(jīng)濟(jì)活動的類型隨著時代條件的變化而變化，這突出地反映在城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化之中。產(chǎn)業(yè)存在生命周期，在一個產(chǎn)業(yè)衰落之前，城市必須培植出新的增長產(chǎn)業(yè)，才能產(chǎn)生持續(xù)的資源集聚效應(yīng)，保持自身的競爭力得以延續(xù)。例如，紐約目前是全球最有影響力的金融中心之一，金融業(yè)既是城市的財富之源，同時也是風(fēng)險之源。因此紐約也在努力擺脫對金融業(yè)的過度依賴，打造成科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、專業(yè)服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心，從而獲得更穩(wěn)定、更長遠(yuǎn)的增長動力。

第二，塑造高品質(zhì)的城市生活環(huán)境。城市是人類經(jīng)濟(jì)活動最集中的地區(qū)，每天都在大量消耗資源和能源，在創(chuàng)造驚人的財富的同時，也產(chǎn)生大量的固體廢物、廢氣和廢水，成為城市本身以及周邊地區(qū)環(huán)境污染的主要來源。城市能否在創(chuàng)造財富與環(huán)境保護(hù)之間尋求平衡對城市的長遠(yuǎn)發(fā)展有決定性作用，城市生態(tài)環(huán)境治理的好壞已經(jīng)直接影響到城市的綜合實(shí)力，因此，在NLT的發(fā)展戰(zhàn)略中，都有專門章節(jié)強(qiáng)調(diào)建設(shè)綠色生態(tài)城市，倡導(dǎo)節(jié)能減排，阻止災(zāi)難性氣候變化。例如，東京提出，將通過各種可能的方式，包括利用可再生能源和氫，到2050年實(shí)現(xiàn)碳零排放的目標(biāo)。

第三，以前沿科技打造安全高效的城市。城市面臨的最大壓力來自于不斷增長的人口，如果不借助于前沿科技手段，城市運(yùn)行的效率很快就會達(dá)到極限。因此，眾多全球城市都在致力于應(yīng)用最新的交通和通訊科技，構(gòu)建高效率運(yùn)轉(zhuǎn)的城市。例如，倫敦致力于通過提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施打造智慧城市，數(shù)字設(shè)施能夠收集、分析和共享有關(guān)建筑、交通和自然環(huán)境性能的數(shù)據(jù)，包括水和能源消耗、廢物、空氣質(zhì)量、噪音和擁堵等，這些數(shù)據(jù)用來改進(jìn)城市規(guī)劃和功能設(shè)計(jì)。又如，東京提出，要以應(yīng)對新冠疫情為契機(jī)，通過建設(shè)數(shù)據(jù)高速路，促進(jìn)城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，包括建立數(shù)據(jù)共享和利用系統(tǒng)，推進(jìn)行政數(shù)字化，以及遠(yuǎn)程辦公。

第四，城市文化內(nèi)涵及形象塑造。每個城市的形成都是長期歷史演化的結(jié)果，各種復(fù)雜的因素賦予了一個城市獨(dú)特的空間形態(tài)、歷史遺跡、群體組成、語言文化和集體記憶，這些東西既是區(qū)別于其他城市的身份標(biāo)識，也是城市寶貴的資產(chǎn)。NLT都非常注重利用城市的文化資源來塑造自己的國際形象。例如，“倫敦2021”認(rèn)為，倫敦的歷史遺產(chǎn)和文化環(huán)境是獨(dú)一無二的，它使倫敦成為一個充滿活力和成功的城市，有助于塑造倫敦的世界級城市地位。城市文化發(fā)展戰(zhàn)略已成為全球城市塑造軟實(shí)力不可或缺的部分。

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[16] 東京都政策企劃局：https://www.seisakukikaku.metro.tokyo.lg.jp/basic-plan/choki-plan/。

[17] Tokyo Sustainability Action。

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