21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者王峰北京報(bào)道中辦、國(guó)辦近日印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》（下稱《意見》），加快推進(jìn)國(guó)家基本公共服務(wù)均等化。

(相關(guān)資料圖)

我國(guó)在《“十四五”規(guī)劃綱要》《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》中都涉及基本公共教育服務(wù)，此次《意見》的發(fā)布，體現(xiàn)了基本公共教育服務(wù)體系構(gòu)建要面向長(zhǎng)遠(yuǎn)不斷提升。

《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》針對(duì)“實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化”，提出了多方面的內(nèi)容?！兑庖姟氛橇⒆阌诖?，主動(dòng)超前布局，面向2027年和2035年設(shè)定階段性目標(biāo)。

與“十四五”基本公共教育服務(wù)內(nèi)容相比，《意見》明顯“擴(kuò)圍”和“提標(biāo)”，比如明確增加了義務(wù)教育課后服務(wù)，將校園信息化建設(shè)向三網(wǎng)融合升級(jí)等。但同時(shí)，學(xué)術(shù)界多次呼吁的在基本公共教育服務(wù)中增加學(xué)前、高中教育內(nèi)容，以及流動(dòng)人口子女異地升學(xué)考試等未見突破。

構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系需要抓手，《意見》在過往一些項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，又提出了多個(gè)項(xiàng)目，比如實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，大力推進(jìn)國(guó)家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)，實(shí)施校長(zhǎng)教師有序交流輪崗行動(dòng)計(jì)劃等，下一步如何調(diào)配資源執(zhí)行落地，備受矚目。

擴(kuò)充內(nèi)容提升標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)已提出，到2035年基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。

中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、華中師范大學(xué)國(guó)家教育治理研究院院長(zhǎng)周洪宇介紹，公共教育是公共服務(wù)的重要內(nèi)容，覆蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中階段教育，并涉及進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和殘疾學(xué)生的教育保障政策體系等。

梳理《“十四五”規(guī)劃綱要》和《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》可以發(fā)現(xiàn)，“十四五”基本公共教育服務(wù)也主要面向上述學(xué)段和人群。

與“十四五”時(shí)期相比，《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出，要推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不斷縮小區(qū)域、校際、群體之間的教育差距，讓全體人民享有高質(zhì)量的公平教育。

為此，《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》從多個(gè)方面部署實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，包括建立學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給，完善流動(dòng)人口子女異地升學(xué)考試制度等。

《意見》主動(dòng)超前布局，在“十四五”基本公共教育服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，擴(kuò)充了內(nèi)容，提升了標(biāo)準(zhǔn)。在領(lǐng)域上囊括隨遷子女教育、留守兒童教育、民族教育、特殊教育等，在范圍上主要從教育硬件建設(shè)轉(zhuǎn)向軟件等新基建建設(shè)，更加注重教師隊(duì)伍建設(shè)等。

比如，“雙減”之后全國(guó)中小學(xué)課后服務(wù)已經(jīng)全覆蓋，《意見》明確提出：采取財(cái)政補(bǔ)貼、服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)等方式籌措義務(wù)教育課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)，豐富優(yōu)質(zhì)課后服務(wù)資源，強(qiáng)化課后育人功能。

再比如，家校社協(xié)同育人理念已經(jīng)深入人心，《意見》明確提出：加強(qiáng)勞動(dòng)實(shí)踐、校外活動(dòng)、研學(xué)實(shí)踐、科普教育基地和家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心、家長(zhǎng)學(xué)校、服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。

不過，《意見》提出的基本公共教育服務(wù)體系重點(diǎn)仍是義務(wù)教育，雖然提出“完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制，提高縣域普通高中辦學(xué)水平”，但學(xué)前、高中教育仍屬于普惠性非基本公共教育服務(wù)范疇。

此外，《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》明確提出的“完善流動(dòng)人口子女異地升學(xué)考試制度”，《意見》亦未作出突破。

學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程

構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系需要抓手，《意見》在推動(dòng)區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體均衡發(fā)展方面，均明確了重點(diǎn)。

加快縮小區(qū)域義務(wù)教育差距的重點(diǎn)是推進(jìn)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。

北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院副院長(zhǎng)薛二勇指出，“學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是推進(jìn)不同區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基本抓手，是社會(huì)公平的基石，有助于維持教育的底線公平?！?/p>

我國(guó)以往已經(jīng)開展了一些項(xiàng)目，包括義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升、教育強(qiáng)國(guó)推進(jìn)工程等。

義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作于2019年啟動(dòng)實(shí)施，其前身是2010年開始的農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，目前主要針對(duì)3個(gè)瓶頸問題：消除城鎮(zhèn)大班額，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教育信息化建設(shè)。

近日，財(cái)政部下達(dá)330億元，用于2023年支持地方深入推進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，同比增加30億元。

教育強(qiáng)國(guó)推進(jìn)工程2021年啟動(dòng)實(shí)施，其中與基本公共教育服務(wù)相關(guān)的是鞏固基礎(chǔ)教育脫貧成果，面向原832個(gè)貧困縣開展義務(wù)教育學(xué)校和公辦幼兒園建設(shè)。

在這些項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，《意見》提出實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。完善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)具體標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校在校舍、安全防范、教學(xué)儀器裝備、數(shù)字化基礎(chǔ)環(huán)境、學(xué)校班額、教師配備等方面達(dá)標(biāo)。

薛二勇認(rèn)為，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)關(guān)鍵要做好中央、省、市、縣的資源配置，以區(qū)（縣）為主，同時(shí)加大省級(jí)和市域統(tǒng)籌的力度。

但我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、財(cái)政不均衡，財(cái)政部近日即公開指出，義務(wù)教育資源存在“中部塌陷”問題。

周洪宇告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，針對(duì)目前我國(guó)基本公共教育財(cái)政投入存在的地區(qū)差異，需要進(jìn)一步完善教育經(jīng)費(fèi)投入制度，比如合理劃分教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，依法落實(shí)各級(jí)政府教育支出責(zé)任。

加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距的重點(diǎn)是推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化。

薛二勇指出，要科學(xué)合理并考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)配置農(nóng)村和城市的教育資源，以發(fā)展性、動(dòng)態(tài)調(diào)整性原則科學(xué)配置農(nóng)村和城市的教育資源，有效解決農(nóng)村教育空心化、城鎮(zhèn)教育擁擠化的問題。

《意見》提出，建立與常住人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制，按實(shí)際服務(wù)人口規(guī)模配置教育資源。

周洪宇認(rèn)為，這要求地方政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、新型城鎮(zhèn)空間布局、人口存量和變量等因素，對(duì)學(xué)校的位置、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等進(jìn)行科學(xué)合理的配置；同時(shí)，科學(xué)預(yù)測(cè)區(qū)域內(nèi)學(xué)齡人口流動(dòng)變化趨勢(shì)，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)學(xué)校。

《意見》還提出，優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育，科學(xué)制定城鄉(xiāng)學(xué)校布局規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。

從歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，城鎮(zhèn)化和人口增長(zhǎng)進(jìn)入穩(wěn)定期后，學(xué)校規(guī)模在幾百人甚至不足百人、班額不足30人將是普遍現(xiàn)象。

中國(guó)教育科學(xué)研究院教育體制機(jī)制改革研究所所長(zhǎng)王烽介紹，我國(guó)雖然仍處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，但10年之內(nèi)城鎮(zhèn)化率將有望超過70%，從而進(jìn)入穩(wěn)定期，城市和縣鎮(zhèn)生源數(shù)量都顯著減少將是大勢(shì)所趨。

屆時(shí)，“小規(guī)模學(xué)校、小班額和全科教師將不再是教育發(fā)展落后的標(biāo)志和無(wú)奈之舉，而成為教學(xué)和學(xué)校管理變革的趨勢(shì)。處于困境的鄉(xiāng)村學(xué)校，恰恰為培育這些模式提供了先行探索的機(jī)遇?！蓖醴楦嬖V21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道。

教育發(fā)展新賽道新優(yōu)勢(shì)

“要特別注意運(yùn)用教育新基建推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?！敝芎橛钫f。

教育數(shù)字化是我國(guó)開辟教育發(fā)展新賽道和塑造教育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重要突破口，《意見》也在多處進(jìn)行了部署。

《意見》提出，大力推進(jìn)國(guó)家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)，促進(jìn)校園有線、無(wú)線、物聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，建設(shè)高速校園網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)班班通。

今年4月，全國(guó)唯一的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”示范區(qū)寧夏通過驗(yàn)收。據(jù)報(bào)道，寧夏實(shí)現(xiàn)了200M互聯(lián)網(wǎng)接入、在線互動(dòng)教室建設(shè)、數(shù)字校園建設(shè)覆蓋所有學(xué)校等“6個(gè)全覆蓋”。

《意見》還提出，建設(shè)全國(guó)基礎(chǔ)教育管理服務(wù)平臺(tái)，提升數(shù)字化管理水平和管理效能。加強(qiáng)國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建互聯(lián)互通、共建共享的數(shù)字教育資源平臺(tái)體系，提供系列化精品化、覆蓋德智體美勞全面育人的教育教學(xué)資源，創(chuàng)新數(shù)字教育資源呈現(xiàn)形式，有效擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，服務(wù)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)提高教育質(zhì)量。

加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)最重要的基礎(chǔ)工作?！兑庖姟饭渤霈F(xiàn)29處“教師”，以強(qiáng)化教師關(guān)鍵作用。

首先，《意見》提出對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)保障，包括依法保障教師工資待遇，全面落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，將符合條件的鄉(xiāng)村學(xué)校教師納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系等。

其次，《意見》提出對(duì)師資的優(yōu)質(zhì)均衡匹配，包括實(shí)施校長(zhǎng)教師有序交流輪崗行動(dòng)計(jì)劃，積極探索建立新招聘教師在辦學(xué)水平較高的學(xué)校見習(xí)培養(yǎng)制度，發(fā)達(dá)地區(qū)不得從中西部地區(qū)、東北地區(qū)搶挖優(yōu)秀校長(zhǎng)和教師等。

目前全國(guó)多地已經(jīng)開始大規(guī)模教師交流輪崗。據(jù)介紹，北京市符合條件的干部教師中已有超過四成參與了交流輪崗。

教師交流輪崗下一步的重點(diǎn)，是推動(dòng)骨干教師、優(yōu)秀校長(zhǎng)向薄弱學(xué)校、鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)。江蘇省教育廳近日印發(fā)通知要求，各地要確保每年交流的骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。在教師獲評(píng)“名特優(yōu)”教師后，由縣級(jí)統(tǒng)一管理配置。