21世紀經(jīng)濟報道記者王峰北京報道中辦、國辦近日印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系的意見》（下稱《意見》），加快推進國家基本公共服務均等化。

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我國在《“十四五”規(guī)劃綱要》《“十四五”公共服務規(guī)劃》《國家基本公共服務標準（2021年版）》中都涉及基本公共教育服務，此次《意見》的發(fā)布，體現(xiàn)了基本公共教育服務體系構(gòu)建要面向長遠不斷提升。

《中國教育現(xiàn)代化2035》針對“實現(xiàn)基本公共教育服務均等化”，提出了多方面的內(nèi)容?！兑庖姟氛橇⒆阌诖耍鲃映安季?，面向2027年和2035年設定階段性目標。

與“十四五”基本公共教育服務內(nèi)容相比，《意見》明顯“擴圍”和“提標”，比如明確增加了義務教育課后服務，將校園信息化建設向三網(wǎng)融合升級等。但同時，學術(shù)界多次呼吁的在基本公共教育服務中增加學前、高中教育內(nèi)容，以及流動人口子女異地升學考試等未見突破。

構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系需要抓手，《意見》在過往一些項目的基礎上，又提出了多個項目，比如實施義務教育學校標準化建設工程，大力推進國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，實施校長教師有序交流輪崗行動計劃等，下一步如何調(diào)配資源執(zhí)行落地，備受矚目。

擴充內(nèi)容提升標準

我國已提出，到2035年基本公共服務實現(xiàn)均等化。

中國教育學會副會長、華中師范大學國家教育治理研究院院長周洪宇介紹，公共教育是公共服務的重要內(nèi)容，覆蓋學前教育、義務教育和高中階段教育，并涉及進城務工人員隨遷子女、家庭經(jīng)濟困難學生和殘疾學生的教育保障政策體系等。

梳理《“十四五”規(guī)劃綱要》和《國家基本公共服務標準（2021年版）》可以發(fā)現(xiàn)，“十四五”基本公共教育服務也主要面向上述學段和人群。

與“十四五”時期相比，《中國教育現(xiàn)代化2035》提出，要推進義務教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不斷縮小區(qū)域、校際、群體之間的教育差距，讓全體人民享有高質(zhì)量的公平教育。

為此，《中國教育現(xiàn)代化2035》從多個方面部署實現(xiàn)基本公共教育服務均等化，包括建立學校標準化建設長效機制，有序擴大城鎮(zhèn)學位供給，完善流動人口子女異地升學考試制度等。

《意見》主動超前布局，在“十四五”基本公共教育服務體系的基礎上，擴充了內(nèi)容，提升了標準。在領(lǐng)域上囊括隨遷子女教育、留守兒童教育、民族教育、特殊教育等，在范圍上主要從教育硬件建設轉(zhuǎn)向軟件等新基建建設，更加注重教師隊伍建設等。

比如，“雙減”之后全國中小學課后服務已經(jīng)全覆蓋，《意見》明確提出：采取財政補貼、服務性收費或代收費等方式籌措義務教育課后服務經(jīng)費，豐富優(yōu)質(zhì)課后服務資源，強化課后育人功能。

再比如，家校社協(xié)同育人理念已經(jīng)深入人心，《意見》明確提出：加強勞動實踐、校外活動、研學實踐、科普教育基地和家庭教育指導服務中心、家長學校、服務站點建設，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制。

不過，《意見》提出的基本公共教育服務體系重點仍是義務教育，雖然提出“完善普惠性學前教育保障機制，提高縣域普通高中辦學水平”，但學前、高中教育仍屬于普惠性非基本公共教育服務范疇。

此外，《中國教育現(xiàn)代化2035》明確提出的“完善流動人口子女異地升學考試制度”，《意見》亦未作出突破。

學校標準化建設工程

構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系需要抓手，《意見》在推動區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體均衡發(fā)展方面，均明確了重點。

加快縮小區(qū)域義務教育差距的重點是推進學校建設標準化。

北京師范大學中國教育政策研究院副院長薛二勇指出，“學校標準化建設是推進不同區(qū)域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基本抓手，是社會公平的基石，有助于維持教育的底線公平。”

我國以往已經(jīng)開展了一些項目，包括義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升、教育強國推進工程等。

義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作于2019年啟動實施，其前身是2010年開始的農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃，目前主要針對3個瓶頸問題：消除城鎮(zhèn)大班額，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設，推進農(nóng)村學校教育信息化建設。

近日，財政部下達330億元，用于2023年支持地方深入推進薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，同比增加30億元。

教育強國推進工程2021年啟動實施，其中與基本公共教育服務相關(guān)的是鞏固基礎教育脫貧成果，面向原832個貧困縣開展義務教育學校和公辦幼兒園建設。

在這些項目的基礎上，《意見》提出實施義務教育學校標準化建設工程。完善義務教育學校辦學具體標準，推動義務教育學校在校舍、安全防范、教學儀器裝備、數(shù)字化基礎環(huán)境、學校班額、教師配備等方面達標。

薛二勇認為，學校標準化建設關(guān)鍵要做好中央、省、市、縣的資源配置，以區(qū)（縣）為主，同時加大省級和市域統(tǒng)籌的力度。

但我國區(qū)域經(jīng)濟、財政不均衡，財政部近日即公開指出，義務教育資源存在“中部塌陷”問題。

周洪宇告訴21世紀經(jīng)濟報道，針對目前我國基本公共教育財政投入存在的地區(qū)差異，需要進一步完善教育經(jīng)費投入制度，比如合理劃分教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任，依法落實各級政府教育支出責任。

加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距的重點是推進城鄉(xiāng)教育一體化。

薛二勇指出，要科學合理并考慮長遠配置農(nóng)村和城市的教育資源，以發(fā)展性、動態(tài)調(diào)整性原則科學配置農(nóng)村和城市的教育資源，有效解決農(nóng)村教育空心化、城鎮(zhèn)教育擁擠化的問題。

《意見》提出，建立與常住人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務供給機制，按實際服務人口規(guī)模配置教育資源。

周洪宇認為，這要求地方政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、新型城鎮(zhèn)空間布局、人口存量和變量等因素，對學校的位置、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等進行科學合理的配置；同時，科學預測區(qū)域內(nèi)學齡人口流動變化趨勢，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)學校。

《意見》還提出，優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育，科學制定城鄉(xiāng)學校布局規(guī)劃，進一步加強寄宿制學校建設，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校。

從歐美發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，城鎮(zhèn)化和人口增長進入穩(wěn)定期后，學校規(guī)模在幾百人甚至不足百人、班額不足30人將是普遍現(xiàn)象。

中國教育科學研究院教育體制機制改革研究所所長王烽介紹，我國雖然仍處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，但10年之內(nèi)城鎮(zhèn)化率將有望超過70%，從而進入穩(wěn)定期，城市和縣鎮(zhèn)生源數(shù)量都顯著減少將是大勢所趨。

屆時，“小規(guī)模學校、小班額和全科教師將不再是教育發(fā)展落后的標志和無奈之舉，而成為教學和學校管理變革的趨勢。處于困境的鄉(xiāng)村學校，恰恰為培育這些模式提供了先行探索的機遇?！蓖醴楦嬖V21世紀經(jīng)濟報道。

教育發(fā)展新賽道新優(yōu)勢

“要特別注意運用教育新基建推進標準化建設。”周洪宇說。

教育數(shù)字化是我國開辟教育發(fā)展新賽道和塑造教育發(fā)展新優(yōu)勢的重要突破口，《意見》也在多處進行了部署。

《意見》提出，大力推進國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，促進校園有線、無線、物聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，建設高速校園網(wǎng)絡，實現(xiàn)班班通。

今年4月，全國唯一的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”示范區(qū)寧夏通過驗收。據(jù)報道，寧夏實現(xiàn)了200M互聯(lián)網(wǎng)接入、在線互動教室建設、數(shù)字校園建設覆蓋所有學校等“6個全覆蓋”。

《意見》還提出，建設全國基礎教育管理服務平臺，提升數(shù)字化管理水平和管理效能。加強國家中小學智慧教育平臺建設，構(gòu)建互聯(lián)互通、共建共享的數(shù)字教育資源平臺體系，提供系列化精品化、覆蓋德智體美勞全面育人的教育教學資源，創(chuàng)新數(shù)字教育資源呈現(xiàn)形式，有效擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，服務農(nóng)村邊遠地區(qū)提高教育質(zhì)量。

加強教師隊伍建設是建設教育強國最重要的基礎工作?！兑庖姟饭渤霈F(xiàn)29處“教師”，以強化教師關(guān)鍵作用。

首先，《意見》提出對教師隊伍建設加強保障，包括依法保障教師工資待遇，全面落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策，將符合條件的鄉(xiāng)村學校教師納入當?shù)卣》勘Ｕ象w系等。

其次，《意見》提出對師資的優(yōu)質(zhì)均衡匹配，包括實施校長教師有序交流輪崗行動計劃，積極探索建立新招聘教師在辦學水平較高的學校見習培養(yǎng)制度，發(fā)達地區(qū)不得從中西部地區(qū)、東北地區(qū)搶挖優(yōu)秀校長和教師等。

目前全國多地已經(jīng)開始大規(guī)模教師交流輪崗。據(jù)介紹，北京市符合條件的干部教師中已有超過四成參與了交流輪崗。

教師交流輪崗下一步的重點，是推動骨干教師、優(yōu)秀校長向薄弱學校、鄉(xiāng)村學校流動。江蘇省教育廳近日印發(fā)通知要求，各地要確保每年交流的骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。在教師獲評“名特優(yōu)”教師后，由縣級統(tǒng)一管理配置。