21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者王峰北京報道 生態(tài)興則文明興。6月5日，最高人民檢察院舉行“生態(tài)檢察助力美麗中國建設(shè)”新聞發(fā)布會，通報生態(tài)環(huán)境和資源保護檢察工作情況，發(fā)布《生態(tài)環(huán)境和資源保護檢察白皮書（2018-2022）》（下稱《白皮書》）。

最高人民檢察院副檢察長張雪樵指出，檢察機關(guān)始終緊盯生態(tài)環(huán)境和資源保護重點流域、區(qū)域、行業(yè)加大辦案力度，綜合運用“四大檢察”職能，守護國家利益和社會公共利益。

《白皮書》介紹，2018年至2022年，全國檢察機關(guān)共受理提請批準(zhǔn)逮捕破壞環(huán)境資源保護犯罪案件65432件109848人，批準(zhǔn)逮捕40548件65716人；受理審查起訴破壞環(huán)境資源保護犯罪案件209957件353223人，提起公訴138285件229751人。

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最高人民檢察院第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列在回答21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者提問時指出，從實踐情況看，生態(tài)環(huán)境和資源保護毫無疑問是公益訴訟檢察最重要的領(lǐng)域，辦案數(shù)量最多、案件類型最豐富、覆蓋面最廣、社會影響最大，制度價值越來越得到社會各界的關(guān)注和認(rèn)同。在涉外交流中，國際環(huán)境保護界和司法界指出，這是具有世界影響的生態(tài)文明司法創(chuàng)新。

審查逮捕起訴刑事案件總體上升

生態(tài)環(huán)境和資源保護刑事檢察方面，受理審查逮捕數(shù)總體呈上升趨勢。

《白皮書》介紹，2018年至2022年，全國檢察機關(guān)受理審查逮捕破壞環(huán)境資源保護犯罪案件65432件109848人，比前五年件數(shù)和人數(shù)分別上升55.66%和74.14%。

受理審查起訴數(shù)總體呈上升趨勢。2018年至2022年，受理審查起訴破壞環(huán)境資源保護犯罪案件209957件353223人，比前五年件數(shù)和人數(shù)分別上升112.75%和92.66%。

罪名分布相對集中。破壞環(huán)境資源保護犯罪的涉案罪名主要集中在污染環(huán)境罪、非法捕撈水產(chǎn)品罪、非法采礦罪、非法占用農(nóng)用地罪、非法狩獵罪、濫伐林木罪等六個罪名。五年來，受理審查起訴這六個罪名案件共171013件291981人，分別占受理破壞環(huán)境資源保護犯罪案件總件數(shù)和人數(shù)的81.66%和82.88%。

值得注意的是，非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、破壞性采礦罪案件零星散發(fā)，每年只有個位數(shù)，無擅自進(jìn)口固體廢物罪案件。 

《白皮書》還介紹，破壞生態(tài)環(huán)境類案件受理審查起訴數(shù)總體下降，破壞資源保護類案件受理審查起訴數(shù)總體上升。2022年受理審查起訴生態(tài)環(huán)境犯罪案件2343件6315人，比2018年分別下降37.37%和31.72%。2022年受理審查起訴資源保護犯罪案件43850件71307人，比2018年分別上升41.87%和46.30%。

其中，非法捕撈水產(chǎn)品罪、非法狩獵罪和危害珍貴、瀕危野生動物類罪等動物資源類犯罪案件上升幅度最大。如2022年受理審查起訴動物資源類犯罪案件23604件36985人，較2018年分別上升228.88%和183.67%。

檢察監(jiān)督方式多樣

生態(tài)環(huán)境和資源保護民事檢察方面，案件類型多樣。

《白皮書》介紹，生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域民事案件基數(shù)少，經(jīng)過一審、二審、再審程序，直至民事檢察監(jiān)督程序的案件數(shù)量不多。案件監(jiān)督類型仍以生效裁判結(jié)果監(jiān)督為主，占到全部案件類型的46%。除此之外，還包括執(zhí)行監(jiān)督、審判人員違法行為監(jiān)督、虛假訴訟監(jiān)督、支持起訴、社會治理類檢察建議等。辦理案件類型全面，職能履行方式多樣，覆蓋面廣。

此外，案由相對集中。生效裁判結(jié)果監(jiān)督案件主要涉及農(nóng)村土地承包合同糾紛、種植養(yǎng)殖回收合同糾紛、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛、環(huán)境污染責(zé)任糾紛等案由。申請監(jiān)督主體不僅包括侵權(quán)人、排污者還包括受害方，監(jiān)督理由主要集中于因果關(guān)系、損失計算方面。

檢察機關(guān)的監(jiān)督方式多樣。抗訴、再審檢察建議、檢察建議、支持起訴等多種手段相結(jié)合，助推生態(tài)環(huán)境資源保護。

生態(tài)環(huán)境和資源保護行政檢察方面，案件領(lǐng)域與類型主要集中于土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督，且數(shù)量呈逐年增長態(tài)勢。

《白皮書》介紹，2018年至2022年，全國檢察機關(guān)辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域行政檢察案件6.3萬件，其中土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行案件4.5萬件，占71.4%。2022年土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行案件受理13209件，相較于2018年上升648.9%，年均增長129.8%。

推動檢察公益訴訟專門立法

生態(tài)環(huán)境和資源保護公益訴訟檢察方面，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟案件規(guī)模逐年遞增。

《白皮書》介紹，2018年至2022年生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟辦案數(shù)分別為59312件、69236件、83744件、87679件、94923件，呈逐年遞增趨勢，2022年較2018年上升超過60%。

2018年至2022年生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟辦案數(shù)占全部公益訴訟辦案數(shù)的比重分別為52.41%、54.55%、55.36%、51.64%、48.59%，始終保持在50%左右。

生態(tài)環(huán)境和資源保護是公益訴訟檢察制度最初確立的“四個法定領(lǐng)域”之一，胡衛(wèi)列在回答21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者提問時指出，自2017年7月1日全面實施以來，檢察機關(guān)始終自覺把公益訴訟作為促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要法治手段，擺在突出位置進(jìn)行謀劃推進(jìn)，推動解決一批突出生態(tài)環(huán)境問題，成為生態(tài)環(huán)境治理體系中的一支重要新生力量。

《白皮書》介紹，絕大多數(shù)案件訴前實現(xiàn)保護公益目的。以磋商、訴前檢察建議、提起訴訟等方式督促行政機關(guān)依法全面履行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，93.9%的案件在訴前環(huán)節(jié)得以解決。

在2018年至2022年全國檢察機關(guān)辦理的394894件生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟案件中，提起訴訟24202件，其中提起行政公益訴訟2236件，提起民事公益訴訟21966件。

張雪樵指出，下一步，檢察機關(guān)將總結(jié)實踐經(jīng)驗，構(gòu)建各個不同領(lǐng)域公益訴訟檢察的業(yè)務(wù)框架體系，推動完善公益訴訟司法解釋。

張雪樵指出，將積極推動檢察公益訴訟專門立法，抓緊論證專門立法必要性、可行性以及立法路徑、模式以及體例等，盡早形成檢察機關(guān)立法建議稿。