松山湖國(guó)際雙創(chuàng)社區(qū)。　資料圖

【資料圖】

“東莞向蘇州學(xué)什么?”這是近段時(shí)間，東莞干部頻繁自問(wèn)。

8月16日至17日，東莞市委書記肖亞非率隊(duì)赴蘇州市考察學(xué)習(xí)。這是事隔兩年后，肖亞非第二次率隊(duì)到蘇州考察學(xué)習(xí)。

公開資料顯示，除了東莞書記率隊(duì)赴蘇州，今年的7月2日-7日，東莞市直機(jī)關(guān)黨組織書記專題研討班在蘇州大學(xué)舉行；7月12日-13日，東莞厚街招商考察團(tuán)赴蘇州、合肥精準(zhǔn)招商；7月16日-19日，由民革東莞市委會(huì)副主委劉蕾帶隊(duì)深入杭州、蘇州等地開展實(shí)地調(diào)研。

稍早前，東莞市委組織部(市委人才辦)牽頭組成考察團(tuán)，到包括蘇州在內(nèi)的城市學(xué)習(xí)產(chǎn)才融合方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

蘇州是首個(gè)晉級(jí)GDP2萬(wàn)億的地級(jí)市，GDP是東莞的2倍余。今年上半年，蘇州GDP達(dá)11458.4億，同比增長(zhǎng)4.7%，更為重要的是新興動(dòng)能表現(xiàn)活躍，這對(duì)當(dāng)前全力以赴抓經(jīng)濟(jì)的東莞而言，無(wú)疑值得好好研究的。

具體來(lái)看，東莞要向蘇州學(xué)什么呢?

為何去蘇州?

兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組成相似

“蘇州一直是東莞對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)的榜樣?！毙喎窃u(píng)價(jià)道，蘇州和東莞兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組成相似。

這也直接道明了，這次考察團(tuán)為何到蘇州去。

蘇州和東莞分別位于長(zhǎng)三角和珠三角，它們的身邊都有一位“老大哥”，一個(gè)是上海，一個(gè)是深圳。當(dāng)然，東莞還被廣州、香港環(huán)繞著。

20世紀(jì)70年代末開始，因?yàn)槌杀緣毫?，香港加工業(yè)轉(zhuǎn)移，東莞開啟“村村點(diǎn)火”的模式。20世紀(jì)80年代中期到90年代中期，外來(lái)投資大幅增加，東莞開始承接國(guó)際資本的轉(zhuǎn)移，尤其是臺(tái)灣IT企業(yè)的轉(zhuǎn)移，東莞借此融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。20世紀(jì)90年代中期開始，以IT產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在與外資企業(yè)的協(xié)作配套中逐步成長(zhǎng)。

幾乎在同一時(shí)間段，位于長(zhǎng)三角的蘇州開始經(jīng)濟(jì)的躍升。20世紀(jì)80年代初，借著改革開放的東風(fēng)，蘇州大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資本積累。20世紀(jì)90年代初，蘇州抓住擴(kuò)大對(duì)外開放的機(jī)遇，建立蘇州工業(yè)園，吸引大量外資的到來(lái)，經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。20世紀(jì)90年代末，蘇州再次抓住民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

如果說(shuō)過(guò)去更多是順勢(shì)而為，那么2008年的全球金融危機(jī)，打破了兩座城市固有的模式，蘇州和東莞紛紛開始思考新的賽道，從順勢(shì)而為到了主動(dòng)作為。

蘇州在深耕電子信息產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，開始布局先進(jìn)材料、生物醫(yī)藥等新的賽道，東莞在電子信息賽道持續(xù)深耕，布局“科技東莞”戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)向“微笑曲線”兩端延伸。

如今，蘇州擁有萬(wàn)億級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群三個(gè)——電子信息、先進(jìn)材料、裝備制造，而生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)也進(jìn)入國(guó)內(nèi)第一方陣。

而東莞的萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群有電子信息產(chǎn)業(yè)集群，另外四大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群分別為裝備制造、新材料、食品飲料、紡織服裝鞋帽。　　

如何布局發(fā)展?

引進(jìn)大院大所　打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群

調(diào)研上，肖亞非直言，東莞要認(rèn)真學(xué)習(xí)蘇州在發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、拓展新產(chǎn)業(yè)、釋放新產(chǎn)能、優(yōu)化綜合環(huán)境、招引聚集人才、提振干部隊(duì)伍精氣神等方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，并將其轉(zhuǎn)化為具體舉措，全力穩(wěn)住外資外貿(mào)基本盤，推動(dòng)?xùn)|莞高質(zhì)量發(fā)展。

考察團(tuán)這次分別去了友達(dá)光電(昆山)有限公司、陽(yáng)澄湖兩岸科創(chuàng)中心、平江歷史文化街區(qū)等地考察。這三個(gè)地方代表三種不同的主體，屬于抓經(jīng)濟(jì)抓城市建設(shè)的不同抓手。

當(dāng)前，蘇州逐步走向了“多強(qiáng)”支撐的產(chǎn)業(yè)局面。四大支柱產(chǎn)業(yè)有電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、先進(jìn)材料，如上所述，其中三個(gè)已經(jīng)是萬(wàn)億級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群。去年，納米新材料、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械、高端紡織三個(gè)產(chǎn)業(yè)集群入選國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群名單，數(shù)量約占全國(guó)的1/15。401家國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)，數(shù)量位列全國(guó)第四。

翻看蘇州今年上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，新動(dòng)能表現(xiàn)亮眼，其中裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6910.4億元，同比增長(zhǎng)9.3%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1.12萬(wàn)億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重的53.7%。

“蘇州建一個(gè)研究院，帶動(dòng)一個(gè)細(xì)分行業(yè)的發(fā)展?！辟惖先A南智創(chuàng)中心主任龔佳勇表示，兩年前，團(tuán)隊(duì)就曾研究過(guò)江蘇尤其是蘇州的發(fā)展模式。

他介紹，蘇州在培育新型產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，積極引進(jìn)大院大所，而且在引入過(guò)程中沒(méi)有強(qiáng)制性要求產(chǎn)出，因此在承接一些國(guó)家級(jí)的重大科研項(xiàng)目、重大的科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目時(shí)就建立了前期優(yōu)勢(shì)。如現(xiàn)在蘇州的生物醫(yī)藥的成績(jī)，就離不開當(dāng)年中國(guó)科學(xué)院蘇州生物醫(yī)學(xué)工程技術(shù)研究所的布局。

當(dāng)前，蘇州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路已越來(lái)越清晰，正瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)力。《蘇州發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群二十條指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，“十四五”時(shí)期，蘇州將動(dòng)態(tài)投入超1000億元財(cái)政專項(xiàng)資金和總規(guī)模超2000億元的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展基金，用來(lái)專門推動(dòng)發(fā)展創(chuàng)新集群，將蘇州打造為“創(chuàng)新集群引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”示范城市。

蘇州市科技局局長(zhǎng)徐積明接受媒體采訪時(shí)分析，集群是創(chuàng)新的最佳組織形態(tài)，抱團(tuán)攻關(guān)強(qiáng)化了資源整合和成果轉(zhuǎn)化能力，有助于構(gòu)建以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系?！　?/p>

東莞可以如何做?

打破“一業(yè)獨(dú)大”　選定賽道不放松

當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，大灣區(qū)建設(shè)加快，東莞舉全市之力建設(shè)松山湖科學(xué)城，積極布局七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“四梁八柱”，蘇州的產(chǎn)業(yè)布局，新動(dòng)能拓展，都對(duì)東莞有著重要的啟示意義。

龔佳勇分享，蘇州對(duì)自己選定的賽道非常執(zhí)著。從蘇州工業(yè)園建園早期，園區(qū)就拿出財(cái)政的三分之一做規(guī)劃，如今園區(qū)的發(fā)展按照規(guī)劃85%落實(shí)，可以說(shuō)是按照原有藍(lán)圖來(lái)推進(jìn)的。

具體到生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，布局于2006年，2008年后進(jìn)一步強(qiáng)化。時(shí)任蘇州工業(yè)園區(qū)黨工委副書記、分管科技局的楊建中回憶，“當(dāng)時(shí)的工委書記整天追問(wèn)我，這些企業(yè)什么時(shí)候爆發(fā)?”他回答，10年。

經(jīng)過(guò)二十余年的沉淀，信達(dá)生物、基石藥業(yè)、康寧杰瑞等一批創(chuàng)新藥企，醫(yī)藥企業(yè)超過(guò)4000家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破2000億元，進(jìn)入國(guó)內(nèi)第一方陣，是蘇州未來(lái)的“一號(hào)產(chǎn)業(yè)”。

蘇州大學(xué)東吳商學(xué)院教授、博導(dǎo)，東吳智庫(kù)執(zhí)行院長(zhǎng)段進(jìn)軍接受媒體采訪時(shí)表示，蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展代表著政府獨(dú)特的魄力和勇氣。“很多企業(yè)不是一下子就能產(chǎn)生效益，但是在對(duì)未來(lái)的把控上、對(duì)企業(yè)未來(lái)趨勢(shì)的預(yù)期上，政府的戰(zhàn)略眼光十分重要，要有坐‘冷板凳’的忍耐性和一屆接著一屆干的決心。”

當(dāng)下東莞可以如何做?龔佳勇分析，現(xiàn)在的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不少就是從電子信息產(chǎn)業(yè)孕育出來(lái)的，東莞是有先天優(yōu)勢(shì)的，像AI、集成電路。關(guān)鍵就是要選定并堅(jiān)持下去。畢竟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，都是經(jīng)過(guò)數(shù)十年的積累，不是說(shuō)一下子就可以實(shí)現(xiàn)的。東莞需要有這種“咬定青山不放松”的定力。

“產(chǎn)業(yè)需要積累，不是說(shuō)現(xiàn)在這個(gè)時(shí)候適合做什么，那個(gè)時(shí)候適合做什么”。龔佳勇再舉例合肥的模式，最開始選擇京東方，剛開始市場(chǎng)是悲觀的，但是合肥堅(jiān)持下來(lái)了，并為了產(chǎn)業(yè)發(fā)展暫停正在建設(shè)的地鐵，換來(lái)今天的成果，再到如今的新能源產(chǎn)業(yè)，“關(guān)鍵是需要選定并堅(jiān)持走下去”。

龔佳勇表示，目前東莞的芯片、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)是具有一定優(yōu)勢(shì)的，也有一批像天域、利揚(yáng)等企業(yè)，新能源方面的儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)也是可以瞄準(zhǔn)的，還要摒棄“產(chǎn)業(yè)落后”這個(gè)觀念，產(chǎn)業(yè)沒(méi)有高低端之分，也沒(méi)有傳統(tǒng)和新興之分。

事實(shí)上，東莞清楚知道“一業(yè)獨(dú)大”的危險(xiǎn)?！稄V東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》顯示，東莞已被明確為廣東省新一代電子信息、現(xiàn)代輕工紡織、軟件與信息服務(wù)、前沿新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)集群布局的核心城市。

當(dāng)下或許是競(jìng)爭(zhēng)力重塑，東莞再創(chuàng)業(yè)的最佳機(jī)會(huì)?！　?/p>

調(diào)研有何成果?

學(xué)習(xí)產(chǎn)才融合經(jīng)驗(yàn)　做足各類人才“引育留用”

除了東莞市委書記率隊(duì)赴蘇州，7月份以來(lái)東莞多個(gè)考察團(tuán)前往蘇州。

稍早前，東莞市委組織部(市委人才辦)就牽頭組成考察團(tuán)，到包括蘇州在內(nèi)的城市學(xué)習(xí)產(chǎn)才融合方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

人才是第一資源，可以為城市發(fā)展注入澎湃動(dòng)力。截至2022年7月，東莞市人才總量超過(guò)282萬(wàn)人，高層次人才超過(guò)20萬(wàn)人。

結(jié)合日前調(diào)研，東莞市委組織部發(fā)布調(diào)研成果文章坦言，近年來(lái)，東莞市通過(guò)持續(xù)推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，實(shí)施兩輪“十百千萬(wàn)百萬(wàn)”人才工程，推動(dòng)人才工作取得良好成效，但與杭州、蘇州、寧波這三個(gè)長(zhǎng)三角城市相比，差距仍然較大，總體表現(xiàn)在人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力不足，人才與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，還停留在產(chǎn)業(yè)聚集人才層面，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)人才驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換。

調(diào)研文章列舉“高端人才產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)效應(yīng)差距大”。人才引育目的是要發(fā)揮作用，蘇、杭、甬三市人才對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率較高，特別是領(lǐng)軍人才在孵化、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面效果比東莞要好很多。比如，蘇州領(lǐng)軍人才企業(yè)達(dá)2771家、累計(jì)納稅超500億元，其中，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)774家，46家企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市。

聚焦“產(chǎn)業(yè)需要什么樣的人才，就出臺(tái)什么樣的政策”。文中分享了蘇州的多項(xiàng)人才工作辦法，其中四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及25個(gè)細(xì)分領(lǐng)域新賽道，做足各類人才“引育留用”文章。如在先進(jìn)材料領(lǐng)域，蘇州布局了蘇州實(shí)驗(yàn)室、姑蘇實(shí)驗(yàn)室、長(zhǎng)三角先進(jìn)材料研究院等重大創(chuàng)新載體，集聚大量先進(jìn)材料領(lǐng)域高端人才，僅長(zhǎng)三角先進(jìn)材料研究院團(tuán)隊(duì)便超過(guò)600人。

人才工作還要巧用國(guó)際高端人才。蘇州市在全國(guó)最早發(fā)布“外籍院士工作站、外國(guó)專家工作室”管理辦法，建立11家外籍院士工作站(包括諾貝爾獎(jiǎng)得主1人)，116家省級(jí)外國(guó)專家工作室，299家市級(jí)外國(guó)專家工作室。目前有1.4萬(wàn)多外籍人才、5.5萬(wàn)多留學(xué)回國(guó)人員，外國(guó)人才總數(shù)僅次于上海、北京、深圳、廣州，位居全國(guó)第五。

東莞需要正視差距，在人才工作上加強(qiáng)謀劃，加大力度，奮起直追，為全市發(fā)展激活人才引擎?！　?/p>

干部要如何做?

親商服務(wù)　讓企業(yè)專注自身生產(chǎn)

在東莞市直機(jī)關(guān)黨組織書記專題研討班結(jié)束后，東莞市直機(jī)關(guān)工委常務(wù)副書記張永艷發(fā)表了《拼經(jīng)濟(jì)，東莞干部要向蘇州學(xué)什么?》的文章，引起了廣泛的關(guān)注。

畢竟政府的科學(xué)治理能力、干部的治理水平差異，是地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)差異的重要原因之一。因此，去年以來(lái)，東莞一再?gòu)?qiáng)調(diào)末端執(zhí)行力的重要性。

張永艷分享到，在學(xué)習(xí)中得知，蘇州各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部全年70%左右的時(shí)間都用在抓招商、跑項(xiàng)目、下企業(yè)上，50%左右的公務(wù)員直接為企業(yè)跑腿辦事。昆山為了引進(jìn)外資項(xiàng)目，買回日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣電話號(hào)碼本，給一個(gè)個(gè)企業(yè)打電話；在沒(méi)有項(xiàng)目審批權(quán)的情況下，為了批一個(gè)外資項(xiàng)目，黨員干部跑南京102次，把困難留給自己，把方便留給企業(yè)。

蘇州工業(yè)園區(qū)率先從新加坡借鑒引進(jìn)親商服務(wù)理念，這種全新的理念讓園區(qū)的開發(fā)建設(shè)者實(shí)現(xiàn)了從“管理者”向“服務(wù)員”的角色轉(zhuǎn)變。

張永艷建議，深入學(xué)習(xí)借鑒蘇州的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，聚焦加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，堅(jiān)持“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”城市特色，以全球化視野來(lái)謀劃創(chuàng)新。

東莞市第一人民法院黨組書記、院長(zhǎng)林輝芳也參與了專題班的學(xué)習(xí)。她表示，對(duì)于生物醫(yī)藥、納米技術(shù)、信息技術(shù)等朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，蘇州加大了引進(jìn)力度，即使這些企業(yè)可能在短期內(nèi)沒(méi)有效益，甚至無(wú)法確定何時(shí)能有效益，仍然給予了諸如土地方面的各種優(yōu)惠政策支持。

林輝芳強(qiáng)調(diào)，凡是要“跑”(辦理相關(guān)手續(xù))的，哪怕是“跑”中央，都是由政府主動(dòng)辦理或組織牽頭辦理，政府從來(lái)不會(huì)簡(jiǎn)單直接地對(duì)企業(yè)說(shuō)“不”，而是竭盡所能為企業(yè)想辦法、找出路，而企業(yè)只需專注于自身生產(chǎn)，真正地把服務(wù)型政府落到實(shí)處。

采寫:南都記者　梁錦弟