大眾網(wǎng)記者 薛棟文 洪金鳳 通訊員 王潔 日照報道

8月28日，日照市政府新聞辦召開“生態(tài)優(yōu)先.綠色日照”主題系列發(fā)布會（第六場），介紹《日照市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰的實施意見（試行）》有關(guān)情況。

(資料圖片僅供參考)

市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長王磊發(fā)布《日照市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰的實施意見（試行）》。

輕微違法不予處罰情形

當事人涉嫌下列輕微違法行為，及時改正且沒有造成生態(tài)環(huán)境危害后果的，不予行政處罰：

（一）建設(shè)項目未依法備案環(huán)境影響登記表，經(jīng)責(zé)令改正后于5個工作日內(nèi)按要求完成備案的；（二）應(yīng)當編制環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，未批先建但處于初期建設(shè)階段，企業(yè)主動停止建設(shè)或者恢復(fù)原狀的；（三）編制環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未經(jīng)驗收，建設(shè)項目即投入生產(chǎn)或者使用，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施已按環(huán)評要求完成建設(shè)并正常運行，建設(shè)項目投入生產(chǎn)或使用未超過6個月，且污染物達標排放，在責(zé)令改正期限內(nèi)配套環(huán)境保護設(shè)施驗收合格的；（四）建設(shè)項目投產(chǎn)時未經(jīng)驗收，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施已按環(huán)評要求建設(shè)完成并正常運行，污染物達標排放，建成投產(chǎn)時直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員已調(diào)離或者其他正當原因不再負責(zé)此項工作，現(xiàn)直接負責(zé)的主管人員或其他責(zé)任人員負責(zé)該項工作未超過6個月，被檢查發(fā)現(xiàn)后主動停止生產(chǎn)，積極推進整改的，對個人不予行政處罰；（五）年產(chǎn)生或貯存危險廢物量1噸以內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，未按照規(guī)定設(shè)置危險廢物識別標志，經(jīng)現(xiàn)場檢查指出后立即改正的；（六）其他符合《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的不予行政處罰情形的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為。

初次違法不予處罰情形

當事人初次違法且生態(tài)環(huán)境危害后果輕微并及時改正，符合下列情形之一的，可以不予行政處罰：

（一）超標排放污染物，常規(guī)污染物單因子超標0.1倍以內(nèi)，或pH值5以上10以下，或噪聲超標1分貝以內(nèi)，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)等證據(jù)顯示次日完成整改并達標的或者未安裝自動監(jiān)測設(shè)備，收到超標報告后7日內(nèi)提供證據(jù)證明已完成整改并達標的；（二）一般工業(yè)固體廢物露天堆放，堆放面積在10平方米以下，經(jīng)責(zé)令改正后及時改正的；（三）產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，因未關(guān)閉空間或者設(shè)備，導(dǎo)致未在密閉空間或者設(shè)備中進行，檢查發(fā)現(xiàn)當場完成整改，且已按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施的；（四）不正常使用移動焊煙收集處理設(shè)施，焊機2臺以內(nèi)，經(jīng)現(xiàn)場檢查指出后立即整改的；（五）未密閉易產(chǎn)生揚塵的物料，或者未采取有效措施防治揚塵污染，占地面積在20平方米以下，經(jīng)責(zé)令改正后及時改正的；（六）排放工業(yè)廢氣或者有毒有害大氣污染物的排污單位監(jiān)測點位和采樣監(jiān)測平臺已建設(shè)，但不符合國家有關(guān)規(guī)范要求，經(jīng)責(zé)令改正后按規(guī)定期限和要求完成整改的；（七）未按規(guī)定保存原始監(jiān)測記錄，經(jīng)責(zé)令改正后及時完成整改的；（八）未依法填報排污登記表，經(jīng)責(zé)令改正后及時按照規(guī)定填報排污信息的；（九）未按要求（時間或者內(nèi)容）提交排污許可證執(zhí)行報告，自檢查發(fā)現(xiàn)之日起10日內(nèi)按要求完成整改的；（十）污染物排放方式或者排放去向不符合排污許可證規(guī)定，但是變更的排放方式或者排放去向明顯有利于污染防治的，自檢查發(fā)現(xiàn)之日起10日內(nèi)重新提出排污許可證申請的；

（十一）未建立環(huán)境管理臺賬記錄制度，或者未按照排污許可證規(guī)定記錄，經(jīng)責(zé)令改正后及時改正的；

（十二）未按照排污許可證規(guī)定及時公開污染物排放信息或者公開內(nèi)容不全，經(jīng)責(zé)令改正后及時改正的（不含公開內(nèi)容弄虛作假行為）；（十三）重點排污單位環(huán)境信息未及時公開或公開內(nèi)容不全，違反環(huán)境信息公開規(guī)定的，經(jīng)責(zé)令改正后5個工作日內(nèi)按要求完成整改的（不含公開不真實內(nèi)容、弄虛作假行為）；（十四）從事消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)、銷售、使用、進出口、回收、再生利用、銷毀等經(jīng)營活動的單位，以及從事含消耗臭氧層物質(zhì)的制冷設(shè)備、制冷系統(tǒng)或者滅火系統(tǒng)的維修、報廢處理等經(jīng)營活動的單位未向環(huán)境保護主管部門備案，經(jīng)責(zé)令改正后，5個工作日內(nèi)完成備案的；（十五）企業(yè)事業(yè)單位未按規(guī)定備案突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，但已制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，且未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，經(jīng)責(zé)令改正后5個工作日內(nèi)改正的；（十六）違法行為首次被發(fā)現(xiàn)且應(yīng)受到的處罰金額不足5萬元，積極履行生態(tài)損害賠償責(zé)任，自立案之日起60日內(nèi)足額繳納生態(tài)損害賠償金的；（十七）其他符合《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的可以不予行政處罰情形的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為。

市司法局副局長呂慶安從司法角度就《實施意見》出臺的合法性回答記者提問：

2021年8月25日，市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局制定出臺了《日照市輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項清單》。

《實施意見》的出臺是我市“清單矩陣”的重要組成部分，印發(fā)前已經(jīng)市司法局進行合法性審查通過，明確了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域不予處罰的適用條件、程序等，更有利于清單的實施，將適用情形予以具體化、標準化，為行政執(zhí)法人員提供明確的工作指引，有助于提升行政執(zhí)法的規(guī)范化和精細化水平。下一步，市司法局將做好清單制定持續(xù)推進、合法性審查工作，推進市生態(tài)環(huán)境局等部門強化清單應(yīng)用，加強宣傳培訓(xùn)，持續(xù)跟蹤評估，強化執(zhí)法監(jiān)督，以堅實的法治保障護衛(wèi)日照的“綠水青山”。

市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法支隊負責(zé)人陸德志就市生態(tài)環(huán)境局在柔性執(zhí)法方面舉措回答記者提問：

市生態(tài)環(huán)境局積極探索非現(xiàn)場執(zhí)法、分級分類執(zhí)法、說理式執(zhí)法等多種執(zhí)法方式，執(zhí)法大練兵位列全省第五名，執(zhí)法辦案質(zhì)量位居全省前列。

一是堅持智慧精準管控。對全市308家重點排污企業(yè)安裝污染源在線監(jiān)控，對1141家企業(yè)安裝用電監(jiān)控系統(tǒng)，及時提醒企業(yè)整改，強化非現(xiàn)場執(zhí)法。

二是實施分級分類監(jiān)管。根據(jù)企業(yè)污染源排放情況，將企業(yè)分為重點排污企業(yè)和一般排污企業(yè)，對4822家企業(yè)實行清單管理。對重點行業(yè)企業(yè)開展績效分級，在重污染天氣期間實施差異化管控，評為A級和引領(lǐng)性的企業(yè)，可自主采取減排措施。實行執(zhí)法監(jiān)管“正面清單”制度，對守法經(jīng)營、誠實守信、污染防治水平高、環(huán)境管理精細化程度高的企業(yè)“無事不擾”。目前已將53家企業(yè)列入正面清單，下一步將根據(jù)環(huán)境信用情況將更多的企業(yè)納入。

三是探索“說理式”執(zhí)法。通過面對面方式，向企業(yè)說清違法事實的事理，說準適用法律的法理，說明處罰裁量的情理，做到以“理”服人，切實提升全市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法水平，護航綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

市生態(tài)環(huán)境局法規(guī)科科長成忠昌就《實施意見》的出臺是否意味著環(huán)境執(zhí)法的放松回答記者提問：

《實施意見》的制定實施，是對生態(tài)環(huán)境執(zhí)法行為的進一步規(guī)范，而非放松監(jiān)管。輕微違法不予行政處罰，并非意味著企業(yè)的任何違法都可以被容錯，更不代表生態(tài)環(huán)境部門會降低執(zhí)法的力度。

不予行政處罰僅適用于符合法定不予行政處罰情形的輕微違法行為，要同時滿足及時改正、危害后果輕微（或沒有危害后果）等一系列法定條件，通過嚴格的程序，用翔實的調(diào)查、證據(jù)和縝密的流程，來保障“不予處罰”的適法性，用程序正義保障實體正義。

《實施意見》的出臺，不是簡單的“不罰了事”，而是通過必要的教育矯正措施，達到讓違法主體認錯改錯防錯的目的。當事人的違法行為拒不改正、逾期不改正或者改正后仍不符合要求的，生態(tài)環(huán)境部門仍將按照行政處罰的相關(guān)規(guī)定依法查處，嚴厲打擊違法排污行為，依法保障市民群眾的環(huán)境權(quán)益。