21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 繳翼飛 北京報(bào)道

(資料圖片僅供參考)

6月17日，在“清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)論壇——2023年半年度經(jīng)濟(jì)形勢”上，第十四屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任尹艷林表示，一季度經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)回升向好態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)良好開局。進(jìn)入二季度后，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)了恢復(fù)態(tài)勢，但目前經(jīng)濟(jì)活躍度明顯走弱。雖然由于基數(shù)關(guān)系，二季度同比增速可能仍較高，但經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)明顯不穩(wěn)，特別是離“確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展”的要求還有相當(dāng)差距，房地產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)的影響不可忽視。

“房地產(chǎn)的低迷不僅制約了上下游產(chǎn)業(yè)、市場的回升，也使貨幣流動性失去了向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)流動的渠道，而且還加劇了地方債務(wù)問題?！币G林說。

圖：第十四屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任尹艷林 繳翼飛攝

他進(jìn)一步指出，政策落實(shí)不到位是主要原因，總需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾。具體體現(xiàn)在三個方面。

一是預(yù)期改善沒能得到持續(xù)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，從改善社會心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作。從宏觀政策上看，前置發(fā)力還十分明顯，但進(jìn)入4月份后續(xù)政策乏力。在消費(fèi)者信心方面，房地產(chǎn)市場預(yù)期轉(zhuǎn)暖沒有持續(xù)，一季度房地產(chǎn)銷售向好，但之后再次轉(zhuǎn)弱，一二線城市改善，但沒有向三四線城市傳導(dǎo)，銷售好轉(zhuǎn)也沒有向開發(fā)投資傳導(dǎo)，提前還貸增多，居民定期存款增加，消費(fèi)者信心明顯疲弱。在民間投資預(yù)期方面改善不明顯，信心不足，民營企業(yè)家消費(fèi)性活動增多，投資活力明顯減退，“有錢不愿意投，不敢投”的問題仍然存在。

二是有關(guān)政策落實(shí)還存在障礙。比如各地方政府提出了對限購、限售、限價等方面的松綁政策，但不少地方是邊松邊觀察，試探性強(qiáng)，尚未完全扭轉(zhuǎn)居民對住房消費(fèi)的預(yù)期，限售、限購和限價等調(diào)控政策在很多大城市依然存在。又比如，目前正在要求金融部門加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是中小微企業(yè)支持，但是在市場不好的情況下，企業(yè)都很困難，確實(shí)存在風(fēng)險，最后一些支持政策就落在紙面上。

三是政策調(diào)整信號不明確。房地產(chǎn)政策堅(jiān)持“房住不炒”這個原則沒錯，但有關(guān)部門卻把這一重要原則進(jìn)行簡單化、機(jī)械化的數(shù)量理解，表示“一套大力支持，二套合理支持，三套原則上不支持，不給投機(jī)炒房者重新入市留有空間”。但實(shí)際上，眼下市場低迷，不只是炒房者，剛需也不敢入市，怕自己買在高點(diǎn)上，還等著把房價再打下去，不跌到底是堅(jiān)決不出手。

四是三大主體收入增長受到實(shí)際影響。疫情三年來，旅游、交通和餐飲等服務(wù)業(yè)受到很大沖擊，家庭資產(chǎn)負(fù)債表受到損害。目前居民收入增長仍偏慢，進(jìn)而導(dǎo)致居民的消費(fèi)能力提升放緩，同時企業(yè)利潤總額也同比下滑。地方土地財(cái)政收入銳減，債務(wù)問題困擾地方政府，導(dǎo)致很多地方就是想刺激消費(fèi)，想增加投資，也沒有財(cái)力資源的支撐。

針對上述情況，尹艷林認(rèn)為，接下來應(yīng)當(dāng)加大政策力度，盡快把總需求搞上去。當(dāng)前外需不確定性較大，要推動經(jīng)濟(jì)回升、緩解失業(yè)、避免通縮、化解風(fēng)險，都取決于國內(nèi)的需求回升。

“面對總需求不足這個突出矛盾，千道理萬道理，把總需求搞上去才是硬道理，必須強(qiáng)化政策效應(yīng)，改善社會預(yù)期，穩(wěn)定市場信心，激發(fā)經(jīng)營主體活力，著力恢復(fù)和發(fā)展需求，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)?！币G林說。

一是堅(jiān)決阻斷預(yù)期的負(fù)循環(huán)。要切實(shí)防止形成“弱預(yù)期導(dǎo)致弱效果，弱效果進(jìn)一步強(qiáng)化弱預(yù)期”的惡性循環(huán)。宏觀調(diào)控政策要以提振社會信心、改善市場預(yù)期為前提，以提振民營企業(yè)和企業(yè)家的信心為關(guān)鍵，研究提出幾個具有標(biāo)志性的舉措，真正破除影響各類所有制企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展的法律法規(guī)障礙和隱性病例。

二是把能夠落實(shí)的政策切實(shí)落實(shí)到位，比如合理增加消費(fèi)信貸，支持住房改善等消費(fèi)，因城施策，放寬購房條件、降低首付比例等，做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作，加大保交樓的政策力度，增強(qiáng)保交樓的貸款支持計(jì)劃，房企紓困專項(xiàng)再貸款。要發(fā)揮好政府投資和政策激勵等引導(dǎo)作用，有效帶動激發(fā)民間投資。要放寬民間投資市場準(zhǔn)入，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。

三是對方向正確但落不了地的政策要盡快實(shí)化細(xì)化。對這樣的政策就要分門別類針對性地具體化落地，讓企業(yè)家不光看到政策出臺，更能夠感受到政策的真正落地見效。

四是對不合時宜的政策要盡快調(diào)整。比如在“炒房熱”時期出臺的限制性政策就要加快調(diào)整，政策要跟著需求走，哪里有潛在需求，哪里就應(yīng)該放松控制，取消限制，這樣才能做到有的放矢。

五是對需要加大力度的政策要毫不猶豫。財(cái)政政策要更加體現(xiàn)積極的本意，更好發(fā)揮穩(wěn)預(yù)期擴(kuò)內(nèi)需的作用。貨幣政策要更加體現(xiàn)力度，直面市場需求，發(fā)揮刺激作用。房地產(chǎn)政策要加大松綁力度，放開自己的手腳，讓市場恢復(fù)，讓能熱的地方先熱起來，帶動還在觀望的市場起來，更好地滿足剛需，鼓勵普遍存在的“以差換好”的改善性需求盡快釋放。

“此外，要切實(shí)保障輿論引導(dǎo)上的宏觀一致性，要梳理地方部門與中央要求不一致的說法、做法、舉措，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，給社會以明確預(yù)期，真正形成國企敢干、民企敢闖、外企敢投的輿論氛圍?！币G林表示，“只要思路對頭，措施到位，上下一心共同努力，我國經(jīng)濟(jì)一定能夠走上整體好轉(zhuǎn)的軌道?！?/p>