南方財(cái)經(jīng)全媒體記者梁施婷  廣州報(bào)道

從2010年開始在珠海投資，到如今聯(lián)邦生物科技（橫琴）有限公司正式在橫琴粵澳深度合作區(qū)安下家。未來5年，聯(lián)邦生物將在橫琴落地不少于4個臨床項(xiàng)目，總投資預(yù)計(jì)不低于5億元。

(資料圖)

“我們在研發(fā)戰(zhàn)略上堅(jiān)持自主研究與合作開發(fā)相結(jié)合，橫琴合作區(qū)強(qiáng)化與澳門聯(lián)動，并不斷加強(qiáng)與珠海、廣州、深圳乃至國際一流高校的合作，有助于形成更高水平、高質(zhì)量的‘產(chǎn)學(xué)研銷服’企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式。”聯(lián)邦生物總經(jīng)理曹春來期望，未來能借橫琴出口創(chuàng)新藥到葡語系國家。

得益于近年來出臺的一系列貿(mào)易投資和人才流動便利化的改革，港澳的資本、科研、人才在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集聚成勢，并以此為跳板走向全球市場。自2015年確立珠海橫琴、深圳前海蛇口、廣州南沙為廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)，三地也相繼成為粵港澳三地合作的重要平臺。

廣東省商務(wù)廳近期發(fā)布的15個廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2022年最佳創(chuàng)新案例。其中，圍繞貿(mào)易投資便利化，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)重點(diǎn)破解行政審批的跨境、跨部門的障礙，以數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通重構(gòu)行政審批服務(wù)流程。

2023年，我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放將進(jìn)一步加大，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)一步縮減，并且預(yù)計(jì)將在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域先行迎來擴(kuò)大開放。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在先行先試方面，目前已經(jīng)開展境外專業(yè)人士跨境執(zhí)業(yè)便利化工作，創(chuàng)新性地通過納稅數(shù)據(jù)幫助企業(yè)快速獲取融資。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院（國家發(fā)展改革委對外經(jīng)濟(jì)研究所）研究員王海峰表示，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)的功能定位清晰，進(jìn)一步擴(kuò)大開放是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最重要的目的。

行政審批從“串聯(lián)”到“并聯(lián)”

截至目前，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)在全省復(fù)制推廣了216項(xiàng)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，發(fā)布了301個制度創(chuàng)新案例。

其中，推動投資便利化是制度改革的一大重要方向。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重構(gòu)行政審批流程破解粵港澳三地審批的跨境、跨部門的行政壁壘。

2022年，橫琴粵澳深度合作區(qū)商事服務(wù)局牽頭與澳門共同建立商事登記“跨境通辦、一地兩注”機(jī)制，通過琴澳合作搭建的商事登記跨境通辦服務(wù)雙平臺，合作區(qū)和澳門特別行政區(qū)分別提供實(shí)體服務(wù)，實(shí)現(xiàn)琴澳兩地市場準(zhǔn)入機(jī)制對接，啟動準(zhǔn)入雙向互通模式。

這意味著，企業(yè)只需要在橫琴、澳門其中一處進(jìn)行商事登記，就能通辦兩地注冊。

橫琴粵澳深度合作區(qū)商業(yè)登記處副處長李釗瑛向南方財(cái)經(jīng)全媒體記者表示，“跨境通辦、一地兩注”機(jī)制是基于內(nèi)地和澳門不同體制推動機(jī)制對接的全新嘗試。

“一是便利琴澳兩地投資者互往準(zhǔn)入，促進(jìn)兩地要素加快流動，便利澳門經(jīng)濟(jì)快速融入內(nèi)地大市場，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展。二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)形成發(fā)展新格局，促進(jìn)內(nèi)地企業(yè)乘‘兩制’之利，通過服務(wù)機(jī)制落地澳門，快速對接連通國際市場。三是為推動琴澳規(guī)則銜接機(jī)制對接提供示范，推動琴澳兩地全方位融合，積極推進(jìn)打造便利澳門居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的新空間?！崩钺撚⒄f。

由“串聯(lián)”改“并聯(lián)”，2022年南沙也全方位構(gòu)建“一件事”審批服務(wù)體系，打破按部門或權(quán)力類別供給服務(wù)的傳統(tǒng)模式,圍繞個人從出生到養(yǎng)老的9個階段364項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)，以及企業(yè)從開辦到注銷的6個階段624項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)，再造辦事流程，實(shí)現(xiàn)“一件事”在網(wǎng)上全流程“一次辦”。

從成效來看，目前，南沙已在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線141項(xiàng)政務(wù)服務(wù)“一件事”主題服務(wù)，涉及不動產(chǎn)交易、稅務(wù)辦理、電水氣報(bào)裝等高頻業(yè)務(wù)，辦理環(huán)節(jié)平均壓縮47%以上、申報(bào)材料平均減少18%以上、辦理時(shí)間平均壓縮35%以上。

南沙區(qū)政數(shù)局主任科員黃薛琴向南方財(cái)經(jīng)全媒體記者表示，下一步，南沙將繼續(xù)以“一件事、一次辦”改革為抓手，健全推進(jìn)機(jī)制、細(xì)化工作方案、改進(jìn)業(yè)務(wù)流程、推動系統(tǒng)互聯(lián)互通。

南沙已于今年5月印發(fā)了《南沙區(qū)加快推進(jìn)“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級版工作方案》，圍繞企業(yè)從開辦到注銷、個人從出生到身后的各個重要階段，持續(xù)拓展改革覆蓋面，推動更多關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦事需求量大的跨部門、跨層級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”，打造政務(wù)服務(wù)升級版，從而帶動“放管服”改革、政府職能轉(zhuǎn)變、行政效能提升、營商環(huán)境優(yōu)化等各項(xiàng)工作整體水平的全面提升，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系和服務(wù)能力現(xiàn)代化。

配合深圳前海蛇口片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展建設(shè)我國金融業(yè)對外開放試驗(yàn)示范窗口、世界服務(wù)貿(mào)易重要基地和國際性樞紐港，前海依托國際貿(mào)易“單一窗口”，建立跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺，一期建設(shè)形成寄售貿(mào)易、海運(yùn)實(shí)效分析、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)分析、聯(lián)合監(jiān)管等四個場景。

在寄售貿(mào)易場景方面，跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺從水果寄售貿(mào)易場景突破，破解了寄售貿(mào)易模式進(jìn)口時(shí)成交價(jià)格不定的難題，輔助海關(guān)合理核定寄售貿(mào)易進(jìn)口貨物的完稅價(jià)格，便利檢驗(yàn)、檢疫、檢查、證明簽發(fā)等流程。

前海綜合保稅區(qū)管理局物流發(fā)展處一級行政主任羅飛透露，今年2月跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)聯(lián)合監(jiān)管模塊正式上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)出口退稅報(bào)關(guān)單和退免稅備案情況驗(yàn)證，主要用于解決稅務(wù)局和海關(guān)在打擊虛假貿(mào)易、出口騙稅等工作中數(shù)據(jù)互補(bǔ)、交叉驗(yàn)證等迫切需求。

“當(dāng)前試點(diǎn)階段，跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的重點(diǎn)將放在數(shù)據(jù)共享交換場景以及對數(shù)據(jù)互聯(lián)有較高要求的貿(mào)易業(yè)態(tài)，一期建設(shè)的場景僅是數(shù)據(jù)互聯(lián)推動監(jiān)管創(chuàng)新的初步嘗試。未來隨著數(shù)據(jù)接入單位的持續(xù)增加，數(shù)據(jù)豐富度逐漸提升，將真正發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，完善外貿(mào)綜合服務(wù)體系，推動形成數(shù)據(jù)不斷豐富、鏈條不斷延伸、應(yīng)用不斷創(chuàng)新的跨境貿(mào)易服務(wù)新生態(tài)?！绷_飛向南方財(cái)經(jīng)全媒體記者表示。

接下來，跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺將探索深港合作模式，加快與香港海關(guān)、商務(wù)部門、行業(yè)機(jī)構(gòu)等建立切實(shí)可行的合作機(jī)制，加強(qiáng)信息交流和協(xié)同作業(yè)，探索深港數(shù)據(jù)互聯(lián)、單證互認(rèn)、監(jiān)管互助，提供便利便捷服務(wù)，促進(jìn)深港貿(mào)易的自由化和便利化。

王海峰認(rèn)為，通過體制內(nèi)部改革，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是全國貿(mào)易自由化、便利化程度最高的地區(qū)之一，要進(jìn)一步突破改革的天花板，打通粵港澳大灣區(qū)的制約要素流動，關(guān)鍵是深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放的措施落地，最有效的辦法是通過基層創(chuàng)新帶動粵港澳三地的管理者、決策者進(jìn)行制度改革。

主動對接國際投資貿(mào)易新規(guī)則

從當(dāng)初應(yīng)對TTP和TTIP開展壓力測試，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)轉(zhuǎn)換到主動順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)治理新趨勢新格局、主動對接國際投資貿(mào)易新規(guī)則新要求和主動塑造我國以開放促改革促發(fā)展新優(yōu)勢等各項(xiàng)開放試驗(yàn)任務(wù)。

2022年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會議透露，今年中國將加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放力度，進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域預(yù)計(jì)將先行迎來擴(kuò)大開放。且根據(jù)“十四五”規(guī)劃綱要部署，電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化等領(lǐng)域也將有序開放。

近3年，廣東新引進(jìn)港澳資企業(yè)5萬多家，基本實(shí)現(xiàn)與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化。進(jìn)一步擴(kuò)大開放的過程中，粵港澳大灣區(qū)還需要更好地把香港、澳門國際聯(lián)系廣泛、專業(yè)服務(wù)發(fā)達(dá)等優(yōu)勢同內(nèi)地市場廣闊、產(chǎn)業(yè)體系完整、科技實(shí)力日益增強(qiáng)等優(yōu)勢結(jié)合起來。

目前，橫琴、前海、南沙三大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)也在專業(yè)服務(wù)發(fā)展上率先探索，一方面是對接國際規(guī)則，降低專業(yè)服務(wù)進(jìn)入的門檻，另一方面是提高跨境專業(yè)人士流動、跨境投融資的便利化程度。

前海以醫(yī)療服務(wù)作為突破點(diǎn)，率先引入醫(yī)院質(zhì)量國際認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)推動跨境醫(yī)療規(guī)則銜接，成為全國首個經(jīng)國際認(rèn)證的醫(yī)院評審標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，我國高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)可使用“國產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)”融入國際，直接獲得國際商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，購買國際商保的患者可在醫(yī)院直接“刷商業(yè)醫(yī)保”報(bào)銷費(fèi)用。

南沙研究編制全國首份促進(jìn)氣候投融資發(fā)展若干措施及配套實(shí)施細(xì)則，并將節(jié)能環(huán)保、綠色金融等鼓勵類產(chǎn)業(yè)納入企業(yè)所得稅優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)目錄。目前，南沙正與港、澳推動粵港澳大灣區(qū)氣候投融資共識平臺建設(shè)，探索大灣區(qū)金融規(guī)則對接，吸納國際資金精準(zhǔn)投資氣候項(xiàng)目，逐步打通資金進(jìn)出通道。

橫琴稅務(wù)部門聯(lián)合廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、珠海市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局與澳門商業(yè)銀行，在“信用+風(fēng)險(xiǎn)”的新型管理體系下率先拓展納稅數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證跨境應(yīng)用場景，創(chuàng)造性將澳資企業(yè)在合作區(qū)納稅數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為在澳門申請跨境融資的有效憑證，幫助澳資企業(yè)快速獲取融資。

王海峰表示，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的貿(mào)易投資便利化既要思考粵港澳三地的特殊性，又要從國際可比的角度上探索進(jìn)一步往前走的方面。

對此，中國（深圳）綜合開發(fā)研究院副院長、前海分院院長曲建提出構(gòu)想，可以在前海試行粵港澳三地關(guān)稅同盟模式，打造粵港澳共同關(guān)稅區(qū)。在啟動區(qū)內(nèi)，可以試行港澳資企業(yè)“內(nèi)資化”待遇，建設(shè)粵港澳三地統(tǒng)一大市場。比如，支持啟動區(qū)在CEPA框架下自主制定面向港澳的負(fù)面清單，尤其是開放服務(wù)貿(mào)易“大門”，試行“短負(fù)面清單+非違規(guī)不干預(yù)”的管理模式，給予港資和澳資企業(yè)完全國民待遇。

中山大學(xué)區(qū)域開放與合作研究院院長毛艷華認(rèn)為，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要抓住國家開展粵港澳大灣區(qū)城市群規(guī)劃的機(jī)遇，先行試驗(yàn)雙邊投資協(xié)定，建立起更加開放透明的市場準(zhǔn)入管理模式，最大限度縮減自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單，擴(kuò)大金融服務(wù)、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、文物、維修、航運(yùn)服務(wù)和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，成為國際產(chǎn)能合作和經(jīng)營主體“走出去”的重要平臺。