近日，國家發(fā)展改革委對外公布《關(guān)于在重點工程項目中大力實施以工代賑促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收的工作方案》(以下簡稱《工作方案》)。

《工作方案》提出，各地區(qū)、各部門對于政府投資的重點工程項目大力實施以工代賑，以縣域為主組織動員當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力、城鎮(zhèn)低收入人口和就業(yè)困難群體等參與務(wù)工。同時，鼓勵非政府投資的重點工程項目，積極采取以工代賑方式擴大就業(yè)容量，并要求地方政府督促項目施工單位盡量擴充以工代賑就業(yè)崗位。

《法治日報》記者了解到，以工代賑的做法由來已久，已經(jīng)成為我國支持農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和實施開發(fā)式扶貧的重要政策舉措，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村群眾就地就近就業(yè)增收、增強貧困人口內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮了獨特作用。

圍繞七大建設(shè)領(lǐng)域

推動實施以工代賑

《工作方案》要求，在確保工程質(zhì)量安全和符合進(jìn)度要求等前提下，按照“應(yīng)用盡用、能用盡用”的原則，充分挖掘主體工程建設(shè)及附屬臨建、工地服務(wù)保障、建后管護(hù)等方面用工潛力，圍繞交通、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、災(zāi)后恢復(fù)重建七大建設(shè)領(lǐng)域，推動政府投資重點工程項目實施以工代賑。

同時，《工作方案》還細(xì)分了國家、地方兩個層面的工作任務(wù)，以達(dá)到充分組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工的目的。在國家層面列出適用以工代賑的重點工程項目，分領(lǐng)域形成年度項目清單，指導(dǎo)地方建立本地區(qū)適用以工代賑的項目清單，實行動態(tài)管理。各地區(qū)、各部門要在2022年啟動建設(shè)的重點工程項目中，圍繞適合人工作業(yè)、勞動密集型的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)，抓緊組織實施以工代賑。

項目所在地縣級人民政府要與業(yè)主單位、施工單位建立勞務(wù)溝通協(xié)調(diào)機制，及時開展政策宣講和勞動力狀況摸底調(diào)查，組織動員當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力、城鎮(zhèn)低收入人口和就業(yè)困難群體等參與務(wù)工，優(yōu)先吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工、脫貧人口、防止返貧監(jiān)測對象。重點工程項目業(yè)主單位、施工單位要根據(jù)能夠?qū)嵤┮怨ごc建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)的勞務(wù)需求，明確項目所在縣域內(nèi)可提供的就業(yè)崗位、數(shù)量、時間及勞動技能要求，并向相關(guān)縣級人民政府告知用工計劃。

國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，以工代賑是促進(jìn)群眾就近就業(yè)增收、提高勞動技能的一項重要政策，能為群眾特別是農(nóng)民工、脫貧人口等規(guī)模性提供務(wù)工崗位，是完善收入分配制度、支持人民群眾通過勞動增加收入創(chuàng)造幸福生活的重要方式。

減輕市場主體負(fù)擔(dān)

釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動能

就業(yè)事關(guān)廣大家庭生計。

針對就業(yè)領(lǐng)域的嚴(yán)峻形勢和挑戰(zhàn)，多個部門紛紛出臺舉措，通過加大退稅減稅降費力度，給市場主體提供更多支持，來穩(wěn)定就業(yè)崗位。作為國民經(jīng)濟、社會發(fā)展主要規(guī)劃職能部門的國家發(fā)展改革委，更是提出要加大就業(yè)優(yōu)先政策實施力度，落實落細(xì)穩(wěn)就業(yè)的各項舉措。

通過保市場主體保就業(yè)。在做好疫情防控條件下，推進(jìn)企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)。加快落實退稅減稅降費、緩繳社保費等助企紓困政策，更大力度推進(jìn)降成本工作，加強對制造業(yè)、接觸型服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶的精準(zhǔn)支持，進(jìn)一步減輕市場主體負(fù)擔(dān)，幫助他們挺過難關(guān)、守住崗位。

通過促創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。清理取消對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的不合理限制，進(jìn)一步增強雙創(chuàng)示范基地引領(lǐng)作用和服務(wù)能力，深入開展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動。繼續(xù)辦好雙創(chuàng)活動周系列活動，增強雙創(chuàng)平臺服務(wù)能力。加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等平臺建設(shè)，鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持多渠道靈活就業(yè)，加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護(hù)，不斷釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動能。

通過抓重點群體穩(wěn)就業(yè)。落實國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》精神，鼓勵地方出臺更多支持政策。深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，拓展農(nóng)民本地就業(yè)渠道。

通過人才培訓(xùn)強化就業(yè)支撐。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，繼續(xù)支持職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)和產(chǎn)教融合試點城市建設(shè)。加大公共實訓(xùn)基地建設(shè)支持力度，高質(zhì)量推動產(chǎn)訓(xùn)結(jié)合，促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)資源共建共享，助力開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)和實訓(xùn)工作。

國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將清理取消對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的不合理限制，進(jìn)一步增強雙創(chuàng)示范基地引領(lǐng)作用和服務(wù)能力。加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等平臺建設(shè)，鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持多渠道靈活就業(yè)。為此，致力于解決縣域基層的當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力、城鎮(zhèn)低收入人口和就業(yè)困難群體等就業(yè)問題的《工作方案》應(yīng)運而生。

推動以工代賑落地

實施情況加強監(jiān)管

自1984年啟動實施以工代賑以來，國家已累計安排以工代賑資金(含實物折資)1800余億元。

“十三五”期間，國家發(fā)展改革委、財政部累計投入以工代賑中央投資近300億元，帶動地方資金超過35億元，支持貧困地區(qū)實施了一大批農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，在帶動貧困群眾就業(yè)增收、激發(fā)內(nèi)生動力、改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件等方面發(fā)揮了獨特而重要的作用。

“十四五”以來，國家發(fā)展改革委先后印發(fā)實施《全國“十四五”以工代賑工作方案》《關(guān)于進(jìn)一步堅守“賑”的初心充分發(fā)揮以工代賑政策功能的意見》等文件，將勞務(wù)報酬占中央資金比例由此前的10%以上提高至15%以上，聯(lián)合財政部已下達(dá)中央投資近140億元，實施以工代賑項目5000余個，實際發(fā)放勞務(wù)報酬占中央資金比例已達(dá)20%以上，部分地方超過30%，帶動30余萬農(nóng)村低收入群眾在家門口就業(yè)。

為進(jìn)一步擴大以工代賑政策實施范圍和賑濟效果，國家發(fā)展改革委還聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部等八部門印發(fā)實施了《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的意見》，組織地方實施推廣以工代賑方式的項目超過2萬個，帶動近200萬農(nóng)村群眾務(wù)工就業(yè)。

此外，為了推動重點工程項目以工代賑落地落實，《工作方案》明確提出，工程項目前期工作要明確以工代賑要求，項目業(yè)主單位在開展重點工程項目可研報告或資金申請報告、初步設(shè)計報告或施工圖設(shè)計文件等前期工作時，有關(guān)主管部門在批復(fù)相關(guān)前期要件時，都要以適當(dāng)形式體現(xiàn)以工代賑政策要求。

同時，項目建設(shè)環(huán)節(jié)要壓緊壓實各方責(zé)任。項目業(yè)主單位要在設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)過程中明確以工代賑用工及勞務(wù)報酬發(fā)放要求，施工單位要加強施工現(xiàn)場的日常管理，保障勞動者合法權(quán)益。

《工作方案》還提出，監(jiān)管要實現(xiàn)全鏈條全領(lǐng)域覆蓋。項目業(yè)主單位要督促指導(dǎo)施工單位做好以工代賑務(wù)工人員合同簽訂、臺賬登記、日?？记诘葘嵜乒芾砉ぷ鳌８骷壈l(fā)展改革部門要聯(lián)合相關(guān)部門、項目業(yè)主單位等圍繞務(wù)工組織、勞務(wù)報酬發(fā)放、勞動技能和安全生產(chǎn)培訓(xùn)，對重點工程項目以工代賑實施情況加強監(jiān)管和檢查。(萬靜)