煤電價格迎重磅改革 有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價 電價能跌能漲 居民電價不變

今天上午，國家發(fā)改委公開發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》，部署進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革工作。在上午舉行的發(fā)布會上，國家發(fā)改委價格司司長萬勁松介紹，這次改革是電力市場化改革又邁出的重要一步，核心是真正建立起了“能跌能漲”的市場化電價機制，有利于進(jìn)一步理順“煤電”關(guān)系，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。值得一提的是，此次改革保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價格穩(wěn)定，居民(含執(zhí)行居民電價的學(xué)校、社會福利機構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶)、農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，保持現(xiàn)行銷售電價水平不變。

有序放開全部

燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價

2019年，國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的指導(dǎo)意見》，將實施多年的燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價機制，改為“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化電價機制，各地燃煤發(fā)電通過參與電力市場交易，由市場形成價格。“基準(zhǔn)價+上下浮動”市場化電價機制的實施，有力推動了電力市場化進(jìn)程，2020年超過70%的燃煤發(fā)電電量通過市場交易形成上網(wǎng)電價。

“今年以來，全球能源行業(yè)出現(xiàn)新的變化，國際市場能源價格持續(xù)走高，部分國家電力價格大幅上漲;國內(nèi)煤炭、電力供需持續(xù)偏緊，一些地方出現(xiàn)限電限產(chǎn)。”萬勁松說，按照電力體制改革“管住中間、放開兩頭”總體要求，此次改革，在“放開兩頭”方面均取得重要進(jìn)展，集中體現(xiàn)為兩個“有序放開”。

其中，在發(fā)電側(cè)，有序放開全部燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價。我國燃煤發(fā)電電量占比高，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價在發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價形成中發(fā)揮著“錨”的作用。此次改革，明確推動其余30%的燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場，這樣將進(jìn)一步帶動其他類別電源發(fā)電電量進(jìn)入市場，為全面放開發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價奠定堅實基礎(chǔ)。

在用電側(cè)，有序放開工商業(yè)用戶用電價格。目前，大約44%的工商業(yè)用電量已通過參與市場形成用電價格。此次改革，明確提出有序推動工商業(yè)用戶都進(jìn)入電力市場，按照市場價格購電，取消工商業(yè)目錄銷售電價。尚未進(jìn)入市場的工商業(yè)用戶中，10千伏及以上的工商業(yè)用戶用電量大、市場化條件好，全部進(jìn)入市場;其他工商業(yè)用戶也要盡快進(jìn)入。

“屆時，目錄銷售電價只保留居民、農(nóng)業(yè)類別，基本實現(xiàn)‘能放盡放’。”萬勁松說，政策明確對暫未直接從電力市場購電的工商業(yè)用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，代理購電價格通過市場化方式形成;要求電網(wǎng)企業(yè)首次向代理用戶售電時，至少提前1個月通知用戶，確保改革平穩(wěn)過渡。

此次改革

對物價水平影響有限

“這次改革確實是電力市場化改革又邁出的重要一步，核心是真正建立起了‘能跌能漲’的市場化電價機制。”萬勁松說，從當(dāng)前看，改革有利于進(jìn)一步理順“煤電”關(guān)系，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng);從長遠(yuǎn)看，將加快推動電力中長期交易、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)，服務(wù)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，并將對加快推動發(fā)用電計劃改革、售電側(cè)體制改革等電力體制其他改革發(fā)揮重要作用。

記者注意到，《通知》明確，保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價格穩(wěn)定。是否有計劃將居民、農(nóng)業(yè)用戶也納入電價浮動范圍?

對此，萬勁松表示，此次改革明確，居民(也包括執(zhí)行居民電價的學(xué)校、社會福利機構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶)以及農(nóng)業(yè)用戶用電，由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策。改革實施后，居民、農(nóng)業(yè)用戶將和以往一樣購電用電，方式?jīng)]有改變，電價水平也保持不變。

“此次改革，對居民消費價格指數(shù)(CPI)沒有直接影響。”國家發(fā)改委價格司副司長彭紹宗解釋，如果市場交易電價上浮，會在一定程度推高企業(yè)特別是上游生產(chǎn)企業(yè)用電成本，對工業(yè)生產(chǎn)者價格指數(shù)(PPI)有一定推升作用，但改革措施有利于改善電力供求狀況，更好保障企業(yè)用電需求，促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)生產(chǎn)、增加市場供給，從總體上有利于物價穩(wěn)定?？傮w來看，此次改革對物價水平的影響是有限的。

可緩解燃煤發(fā)電企業(yè)

經(jīng)營困難

近期煤電企業(yè)普遍反映經(jīng)營困難，此次改革對緩解煤電企業(yè)經(jīng)營困難、保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)能夠發(fā)揮哪些作用?

目前，關(guān)于燃煤發(fā)電，已經(jīng)有70%的電量參與了電力市場，按照“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化價格機制，通過市場交易，在上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%的浮動范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價。

“近期煤炭價格明顯上漲后，一些地方電力市場的燃煤發(fā)電交易電價已實現(xiàn)上浮，對緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難發(fā)揮了積極作用。”彭紹宗介紹，此次改革明確，有序推動全部燃煤發(fā)電電量進(jìn)入市場形成市場交易電價，將上下浮動的范圍擴大為原則上均不超過20%，用電多的高耗能行業(yè)市場電價不受上浮20%限制，有利于更好地發(fā)揮市場機制作用，讓電價更靈活反映電力供需形勢和成本變化，在一定程度上緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難、激勵企業(yè)增加電力供應(yīng)，抑制不合理電力需求，改善電力供求狀況，更好保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。

為何高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制?萬勁松解釋，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。高耗能行業(yè)無序發(fā)展，會增加電力保供壓力，不利于綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。“這次改革，我們明確高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%的幅度限制，有利于引導(dǎo)高耗能企業(yè)市場交易電價多上浮一些，這樣可以更加充分地傳導(dǎo)發(fā)電成本上升壓力，抑制不合理的電力消費、改善電力供求狀況;也有利于促進(jìn)高耗能企業(yè)加大技術(shù)改造投入、提高能源利用效率，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。”他說。(曹政)