銀保監(jiān)會官網(wǎng)公布了對十三屆全國人大三次會議第7589號建議的答復意見，該建議由全國人大代表、中國銀保監(jiān)會信托部主任賴秀福提交，其建議，在預付式消費、分享經(jīng)濟、物業(yè)維修基金等領(lǐng)域，推廣運用信托機制進行資金管理，允許信托機構(gòu)作為受托人管理上述領(lǐng)域的涉眾性社會資金。

經(jīng)商發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、商務部、人民銀行，銀保監(jiān)會答復如下：

信托是一種財產(chǎn)管理制度，具有財產(chǎn)獨立和破產(chǎn)隔離的制度優(yōu)勢。運用信托機制管理涉眾性社會資金，有利于提升涉眾性資金安全性和使用效率，符合我國信托業(yè)的功能定位和發(fā)展方向。同時，受信托業(yè)歷史發(fā)展路徑等因素影響，以受托服務為特色的服務信托受制于社會基礎和發(fā)展環(huán)境因素，仍處于起步階段。前期，銀保監(jiān)會多方呼吁發(fā)揮信托機制在涉眾性社會資金管理中的作用，鼓勵信托公司開展慈善信托、企業(yè)年金等相關(guān)業(yè)務。在我會積極努力下，信托機制在社會保障和公益慈善等領(lǐng)域應用已經(jīng)納入相關(guān)法律法規(guī)并形成良好實踐經(jīng)驗，但由于其他領(lǐng)域尚無相關(guān)制度規(guī)定，信托機制在預付式消費、分享經(jīng)濟、物業(yè)維修基金等領(lǐng)域確未應用。您在深入調(diào)研信托機制在管理涉眾性社會資金方面的作用和現(xiàn)狀后，提出擴大信托機制在涉眾性社會資金管理中的運用的建議。相關(guān)部門均表示對加強和改進工作具有很高的參考價值，并就具體建議提出有關(guān)意見。

一、關(guān)于多用途預付卡資金管理

人民銀行前期按照國務院同意印發(fā)的《非銀行支付機構(gòu)風險專項整治工作實施方案》(銀發(fā)〔2016〕112號)，建立支付機構(gòu)客戶備付金存管制度，實現(xiàn)客戶備付金集中繳存于人民銀行。同時，新修訂的《非銀行支付機構(gòu)客戶備付金存管辦法》擬于近期印發(fā)。人民銀行將繼續(xù)推進相關(guān)制度建立健全工作，嚴密防范客戶備付金風險，更好地保障客戶合法權(quán)益，同時將在后續(xù)工作中研究在其他涉眾性社會資金管理中引入信托機制的可行性。

二、關(guān)于單用途預付卡資金管理

商務部前期頒布《單用途商業(yè)預付卡管理辦法(試行)》(商務部令2012年第9號)，明確發(fā)卡企業(yè)可以運用資金存管、保證保險、銀行保函等方式，加強單用途商業(yè)預付卡預收資金管理。截至2020年3月，單用途商業(yè)預付卡備案企業(yè)3526家，其中，采用資金存管、保證保險、銀行保函方式管理預收資金的發(fā)卡企業(yè)分別為2526家、252家、67家。下一步，商務部將研究完善單用途商業(yè)預付卡預收資金風險防范機制，探索預收資金管理創(chuàng)新模式，適時修訂《單用途商業(yè)預付卡管理辦法(試行)》，待條件成熟時會考慮運用信托機制管理相關(guān)資金。

三、關(guān)于住宅專項維修資金管理

住房城鄉(xiāng)建設部按照《住宅專項維修資金管理辦法》(建設部、財政部令第165號)，業(yè)主大會成立前，住宅專項維修資金由物業(yè)所在地直轄市、市、縣住房城鄉(xiāng)建設部門或財政部門代管;業(yè)主大會成立后，業(yè)主交存的維修基金轉(zhuǎn)由業(yè)主直管。實踐中，由于業(yè)主大會成立率較低等原因，業(yè)主大會自行管理維修基金的數(shù)額很少。下一步，住房城鄉(xiāng)建設部將配合有關(guān)部門研究引入專業(yè)機構(gòu)管理運營物業(yè)維修基金的可行性，完善住宅專項維修資金相關(guān)制度和使用方式。后續(xù)溝通過程中，住房城鄉(xiāng)建設部表示已關(guān)注到香港地區(qū)也在相關(guān)領(lǐng)域引入了與您所提建議類似的資金管理制度安排，會在條件成熟時研究利用信托機制提升住宅專項維修資金管理效率。

四、關(guān)于交通運輸新業(yè)態(tài)用戶資金管理

交通運輸部印發(fā)《交通運輸新業(yè)態(tài)用戶資金管理辦法》(交運規(guī)〔2019〕5號)，明確了用戶資金收取原則，明確運營企業(yè)應當提供專用存款賬戶或者用戶個人銀行結(jié)算賬戶兩種方式存管用戶資金，并限制賬戶留存?zhèn)涓督鸨壤?。下一步，交通運輸部將積極配合相關(guān)部門開展研究，在確保用戶資金安全的前提下，促進涉眾性社會資金的有效使用;研究在其他涉及自身職責的涉眾性社會資金管理中引入信托機制的可行性，待條件成熟后，利用信托機制提升資金管理水平。

運用信托機制管理涉眾性社會資金，對保護人民群眾財產(chǎn)安全、提升社會治理水平具有積極作用。下一步，銀保監(jiān)會將繼續(xù)會同相關(guān)部門，推動信托機制用于涉眾性社會資金管理。一是積極發(fā)展具有競爭優(yōu)勢的服務信托業(yè)務。引導信托業(yè)利用信托在財產(chǎn)獨立性、風險隔離、賬戶管理等方面的制度優(yōu)勢，積極發(fā)展預付款信托、資金存管信托等服務信托業(yè)務。目前，銀保監(jiān)會已將上述內(nèi)容納入信托業(yè)轉(zhuǎn)型改革方案，正在積極推進實施。二是推動相關(guān)制度建設。借鑒國際立法經(jīng)驗，會同相關(guān)部門研究信托機制運用于涉眾性社會資金管理的可行方式，加強制度建設，為信托機制應用創(chuàng)造良好環(huán)境。三是加強信托文化建設。弘揚以忠誠守信、持續(xù)穩(wěn)定、財產(chǎn)獨立、靈活創(chuàng)新為特征的良好信托文化，為信托機制推廣應用創(chuàng)造社會基礎。