銀保監(jiān)會(huì)官網(wǎng)公布了對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第7589號(hào)建議的答復(fù)意見(jiàn)，該建議由全國(guó)人大代表、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)信托部主任賴秀福提交，其建議，在預(yù)付式消費(fèi)、分享經(jīng)濟(jì)、物業(yè)維修基金等領(lǐng)域，推廣運(yùn)用信托機(jī)制進(jìn)行資金管理，允許信托機(jī)構(gòu)作為受托人管理上述領(lǐng)域的涉眾性社會(huì)資金。

經(jīng)商發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、人民銀行，銀保監(jiān)會(huì)答復(fù)如下：

信托是一種財(cái)產(chǎn)管理制度，具有財(cái)產(chǎn)獨(dú)立和破產(chǎn)隔離的制度優(yōu)勢(shì)。運(yùn)用信托機(jī)制管理涉眾性社會(huì)資金，有利于提升涉眾性資金安全性和使用效率，符合我國(guó)信托業(yè)的功能定位和發(fā)展方向。同時(shí)，受信托業(yè)歷史發(fā)展路徑等因素影響，以受托服務(wù)為特色的服務(wù)信托受制于社會(huì)基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境因素，仍處于起步階段。前期，銀保監(jiān)會(huì)多方呼吁發(fā)揮信托機(jī)制在涉眾性社會(huì)資金管理中的作用，鼓勵(lì)信托公司開(kāi)展慈善信托、企業(yè)年金等相關(guān)業(yè)務(wù)。在我會(huì)積極努力下，信托機(jī)制在社會(huì)保障和公益慈善等領(lǐng)域應(yīng)用已經(jīng)納入相關(guān)法律法規(guī)并形成良好實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但由于其他領(lǐng)域尚無(wú)相關(guān)制度規(guī)定，信托機(jī)制在預(yù)付式消費(fèi)、分享經(jīng)濟(jì)、物業(yè)維修基金等領(lǐng)域確未應(yīng)用。您在深入調(diào)研信托機(jī)制在管理涉眾性社會(huì)資金方面的作用和現(xiàn)狀后，提出擴(kuò)大信托機(jī)制在涉眾性社會(huì)資金管理中的運(yùn)用的建議。相關(guān)部門均表示對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)工作具有很高的參考價(jià)值，并就具體建議提出有關(guān)意見(jiàn)。

一、關(guān)于多用途預(yù)付卡資金管理

人民銀行前期按照國(guó)務(wù)院同意印發(fā)的《非銀行支付機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》(銀發(fā)〔2016〕112號(hào))，建立支付機(jī)構(gòu)客戶備付金存管制度，實(shí)現(xiàn)客戶備付金集中繳存于人民銀行。同時(shí)，新修訂的《非銀行支付機(jī)構(gòu)客戶備付金存管辦法》擬于近期印發(fā)。人民銀行將繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)制度建立健全工作，嚴(yán)密防范客戶備付金風(fēng)險(xiǎn)，更好地保障客戶合法權(quán)益，同時(shí)將在后續(xù)工作中研究在其他涉眾性社會(huì)資金管理中引入信托機(jī)制的可行性。

二、關(guān)于單用途預(yù)付卡資金管理

商務(wù)部前期頒布《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法(試行)》(商務(wù)部令2012年第9號(hào))，明確發(fā)卡企業(yè)可以運(yùn)用資金存管、保證保險(xiǎn)、銀行保函等方式，加強(qiáng)單用途商業(yè)預(yù)付卡預(yù)收資金管理。截至2020年3月，單用途商業(yè)預(yù)付卡備案企業(yè)3526家，其中，采用資金存管、保證保險(xiǎn)、銀行保函方式管理預(yù)收資金的發(fā)卡企業(yè)分別為2526家、252家、67家。下一步，商務(wù)部將研究完善單用途商業(yè)預(yù)付卡預(yù)收資金風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，探索預(yù)收資金管理創(chuàng)新模式，適時(shí)修訂《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法(試行)》，待條件成熟時(shí)會(huì)考慮運(yùn)用信托機(jī)制管理相關(guān)資金。

三、關(guān)于住宅專項(xiàng)維修資金管理

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按照《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》(建設(shè)部、財(cái)政部令第165號(hào))，業(yè)主大會(huì)成立前，住宅專項(xiàng)維修資金由物業(yè)所在地直轄市、市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門或財(cái)政部門代管;業(yè)主大會(huì)成立后，業(yè)主交存的維修基金轉(zhuǎn)由業(yè)主直管。實(shí)踐中，由于業(yè)主大會(huì)成立率較低等原因，業(yè)主大會(huì)自行管理維修基金的數(shù)額很少。下一步，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將配合有關(guān)部門研究引入專業(yè)機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營(yíng)物業(yè)維修基金的可行性，完善住宅專項(xiàng)維修資金相關(guān)制度和使用方式。后續(xù)溝通過(guò)程中，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部表示已關(guān)注到香港地區(qū)也在相關(guān)領(lǐng)域引入了與您所提建議類似的資金管理制度安排，會(huì)在條件成熟時(shí)研究利用信托機(jī)制提升住宅專項(xiàng)維修資金管理效率。

四、關(guān)于交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)用戶資金管理

交通運(yùn)輸部印發(fā)《交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)用戶資金管理辦法》(交運(yùn)規(guī)〔2019〕5號(hào))，明確了用戶資金收取原則，明確運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供專用存款賬戶或者用戶個(gè)人銀行結(jié)算賬戶兩種方式存管用戶資金，并限制賬戶留存?zhèn)涓督鸨壤Ｏ乱徊?，交通運(yùn)輸部將積極配合相關(guān)部門開(kāi)展研究，在確保用戶資金安全的前提下，促進(jìn)涉眾性社會(huì)資金的有效使用;研究在其他涉及自身職責(zé)的涉眾性社會(huì)資金管理中引入信托機(jī)制的可行性，待條件成熟后，利用信托機(jī)制提升資金管理水平。

運(yùn)用信托機(jī)制管理涉眾性社會(huì)資金，對(duì)保護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全、提升社會(huì)治理水平具有積極作用。下一步，銀保監(jiān)會(huì)將繼續(xù)會(huì)同相關(guān)部門，推動(dòng)信托機(jī)制用于涉眾性社會(huì)資金管理。一是積極發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的服務(wù)信托業(yè)務(wù)。引導(dǎo)信托業(yè)利用信托在財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性、風(fēng)險(xiǎn)隔離、賬戶管理等方面的制度優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展預(yù)付款信托、資金存管信托等服務(wù)信托業(yè)務(wù)。目前，銀保監(jiān)會(huì)已將上述內(nèi)容納入信托業(yè)轉(zhuǎn)型改革方案，正在積極推進(jìn)實(shí)施。二是推動(dòng)相關(guān)制度建設(shè)。借鑒國(guó)際立法經(jīng)驗(yàn)，會(huì)同相關(guān)部門研究信托機(jī)制運(yùn)用于涉眾性社會(huì)資金管理的可行方式，加強(qiáng)制度建設(shè)，為信托機(jī)制應(yīng)用創(chuàng)造良好環(huán)境。三是加強(qiáng)信托文化建設(shè)。弘揚(yáng)以忠誠(chéng)守信、持續(xù)穩(wěn)定、財(cái)產(chǎn)獨(dú)立、靈活創(chuàng)新為特征的良好信托文化，為信托機(jī)制推廣應(yīng)用創(chuàng)造社會(huì)基礎(chǔ)。