21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 周瀟梟 北京報(bào)道

1月16日，由中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)主辦的“新基建與城市群高質(zhì)量發(fā)展”成果發(fā)布暨專(zhuān)家研討會(huì)在京舉行。

(資料圖)

中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)完成《新基建與城市群高質(zhì)量發(fā)展》總報(bào)告的撰寫(xiě)，國(guó)家信息中心、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、國(guó)家發(fā)改委投資研究所、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院、中國(guó)信通院、中國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院、清華大學(xué)、北京師范大學(xué)相關(guān)團(tuán)隊(duì)參與了專(zhuān)題報(bào)告研究工作。

中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)俞建拖代表課題組進(jìn)行報(bào)告發(fā)布。經(jīng)課題組評(píng)估，選擇重點(diǎn)關(guān)注珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀、山東半島、關(guān)中、成渝、中原、長(zhǎng)株潭、遼中南、海西、哈長(zhǎng)、武漢城市群這12個(gè)城市群近些年發(fā)展?fàn)顩r。

報(bào)告指出，目前，國(guó)內(nèi)這12個(gè)大城市群以20%的國(guó)土面積，地區(qū)人口超過(guò)9億，約為全國(guó)總?cè)丝诘?5%，現(xiàn)價(jià)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占比達(dá)到3/4。城市群在提高經(jīng)濟(jì)效率和塑造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面具有強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?lái)源。城市群是未來(lái)吸納中等收入群體的主要載體，能夠帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的重要手段——過(guò)去的十五年里，除了京津冀城市群存在反復(fù)，其他11個(gè)城市群內(nèi)部地市之間基尼系數(shù)在縮小。

報(bào)告指出，中國(guó)城市群的發(fā)展面臨三個(gè)突出問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

1.城市群一體化水平存在較大差異。根據(jù)2006-2019年數(shù)據(jù)來(lái)看，珠三角城市群一體化水平最高，從2006年協(xié)同水平得分38.55提高到2019年的72.13分。長(zhǎng)三角緊隨其后，這兩個(gè)城市群為一體化水平最高的。得分在30-40分區(qū)間的，分別是山東半島、京津冀、中原、武漢城市群。得分在20-30分區(qū)間的，分別是成渝、長(zhǎng)株潭、海西、遼中南城市群。得分相對(duì)靠后的是關(guān)中、哈長(zhǎng)城市群。

2.城市群碳減排挑戰(zhàn)突出。預(yù)計(jì)中國(guó)每年碳排放總額在105億噸左右，總量居世界前列。城市群作為產(chǎn)業(yè)人口集中地帶，經(jīng)濟(jì)密度較大，碳排放總量規(guī)模較大，面臨較大的節(jié)能減排壓力。

3.城市群實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。當(dāng)前各個(gè)城市群的發(fā)展模式，依然是以城市為主體。雖然國(guó)家出臺(tái)了京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，但是城市群內(nèi)部政策協(xié)同并不容易，各地均有其優(yōu)先的政策目標(biāo)。珠三角在同一個(gè)省內(nèi)相對(duì)好協(xié)調(diào)，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展基礎(chǔ)較好，但是其他城市群實(shí)現(xiàn)協(xié)同面臨挑戰(zhàn)。

“新基建”概念剛提出之際，市場(chǎng)對(duì)此的理解存在差異，有認(rèn)為對(duì)基建的數(shù)字化為新基建，也有將純數(shù)字化內(nèi)容作為新基建。國(guó)家發(fā)展改革委后來(lái)給出了官方定義，主要包括5G基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車(chē)充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領(lǐng)域。

報(bào)告指出，“十四五”時(shí)期，新基建七大領(lǐng)域的投資規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到10萬(wàn)億元，增長(zhǎng)潛力巨大。當(dāng)前對(duì)新基建在城市群發(fā)展中的定位、應(yīng)用場(chǎng)景的研究和討論還比較少，需要提前謀篇布局，完善相關(guān)政策加以引導(dǎo)和支持。一是明晰政府與市場(chǎng)的關(guān)系、對(duì)新技術(shù)加速出臺(tái)政策指引、加大國(guó)際合作并且因地制宜地增加城市群內(nèi)高質(zhì)量的新基建供給。二是可以通過(guò)完善頂層設(shè)計(jì)、建立多元主體的治理組織體系、健全法律保障體系以構(gòu)建有效的城市群機(jī)制。三是可以通過(guò)融入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、構(gòu)建協(xié)調(diào)一致的標(biāo)準(zhǔn)體系、加快構(gòu)建一體化數(shù)據(jù)管理體系，破解城市群數(shù)字治理困境。四是還應(yīng)推動(dòng)共建共享的城市群投融資機(jī)制，并且在新基建投資中充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)企業(yè)投資積極性和加大政府投資和融資支持力度。

俞建拖表示，新基建布局的七個(gè)領(lǐng)域里，不僅包含著作為公共物品的基建特色，背后還包含著巨大的產(chǎn)業(yè)。預(yù)計(jì)2022年新基建投資規(guī)模在3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)超過(guò)10%。預(yù)計(jì)2023年新基建投資規(guī)模會(huì)達(dá)到3.19萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6%。新基建能促進(jìn)城市群的高質(zhì)量發(fā)展，尤其在推進(jìn)智慧政務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、數(shù)字教育、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、交通網(wǎng)絡(luò)一體化智能化、新型電力系統(tǒng)、綠色建筑與交通等應(yīng)用場(chǎng)景。

高通公司全球副總裁李儼表示，新基建不僅具有公共屬性，還因其涉及大量高技術(shù)。在傳統(tǒng)基建領(lǐng)域，一定程度上允許我們摸著石頭過(guò)河，可以允許有一些區(qū)域性的方法，但是因?yàn)楦呖萍计髽I(yè)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和資金需求比較高，建議盡可能完善頂層設(shè)計(jì)并統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這樣在不同城市群可以使用同樣的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，可以大幅降低技術(shù)的應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)。過(guò)去2G、3G、4G等傳統(tǒng)通信應(yīng)用，大量是運(yùn)營(yíng)商部署后把資源分配給用戶(hù)使用。現(xiàn)在5G大幅提升了全國(guó)消費(fèi)場(chǎng)景應(yīng)用，還有利用5G技術(shù)去改造各行各業(yè)，企業(yè)自身有愿望利用自有資源和技術(shù)來(lái)建設(shè)特色的企業(yè)專(zhuān)網(wǎng)，這個(gè)時(shí)候企業(yè)能解決資金和技術(shù)問(wèn)題，但是頻率資源解決不了。建議在城市群建設(shè)時(shí)，政策可以向企業(yè)傾斜，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與到新基建的建設(shè)中。

發(fā)改委國(guó)家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任單志廣表示，疫情這幾年帶動(dòng)了新基建的逆勢(shì)增長(zhǎng)，但是也有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)2023年隨著工作狀態(tài)從線(xiàn)上轉(zhuǎn)向線(xiàn)下，新基建里的服務(wù)器、算力等增速會(huì)放緩。城市群利用物聯(lián)網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)等加強(qiáng)水環(huán)境、物流、交通、應(yīng)急等聯(lián)動(dòng)，實(shí)施過(guò)程中不乏協(xié)調(diào)力度不夠的現(xiàn)象。技術(shù)上實(shí)現(xiàn)物聯(lián)感知是相對(duì)容易的，但是應(yīng)用場(chǎng)景上需要更多的機(jī)制、利益、協(xié)作等方面的支持。最好的技術(shù)用上去，但是應(yīng)用層面的效果還不夠好。當(dāng)前的IT設(shè)備，包括5G、服務(wù)器、存儲(chǔ)、算力中心，它們的生命周期在五年左右。未來(lái)可持續(xù)、可運(yùn)營(yíng)、長(zhǎng)效化、自身造血，通過(guò)用戶(hù)付費(fèi)、服務(wù)付費(fèi)等構(gòu)建的新基建，一定是未來(lái)發(fā)展的方向。