【環(huán)球視野】

(相關(guān)資料圖)

作者：卓澤林（華南師范大學(xué)國際與比較教育研究所所長、教授，廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

國際科技創(chuàng)新中心因具備強(qiáng)大的知識、技術(shù)生產(chǎn)能力和輸出能力，掌控全球分工體系中最為前沿、核心的產(chǎn)業(yè)鏈，代表著一個(gè)國家或地區(qū)的綜合實(shí)力。不同于美日等國的典型科創(chuàng)中心建設(shè)，薩克雷科技創(chuàng)新中心一開始并不為法國當(dāng)局所重視，后因毗鄰巴黎大區(qū)的地理區(qū)位而得以轉(zhuǎn)型發(fā)展。在政府的引導(dǎo)下，薩克雷科技創(chuàng)新中心引入一批高等教育機(jī)構(gòu)與前沿研究資源，建設(shè)初始便具有強(qiáng)大的科技實(shí)力，被認(rèn)為是法國乃至歐洲創(chuàng)新的核心驅(qū)動(dòng)力。但隨著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的深刻復(fù)雜變化，薩克雷科技創(chuàng)新中心陷入了發(fā)展的泥沼。梳理法國薩克雷科技創(chuàng)新中心遭遇的發(fā)展難題，或能為我國統(tǒng)籌布局國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)與發(fā)展帶來有益鏡鑒。

1.薩克雷科技創(chuàng)新中心的概況

20世紀(jì)50年代以來，隨著戴高樂政府在伊維特河畔吉夫（Gif-sur-Yvette巴黎西南24公里處，屬于法蘭西島大區(qū)）等地區(qū)建立國家科學(xué)研究中心、原子能研究委員會、國家航空航天研究院等重要科研機(jī)構(gòu)，薩克雷地區(qū)（巴黎西南19公里處）逐漸成為法國的重要科研基地。

2008年，法國高等教育和研究部“大學(xué)校園計(jì)劃（PlanCampus）”正式啟動(dòng)。在該戰(zhàn)略的推動(dòng)下，薩克雷科技創(chuàng)新中心順利創(chuàng)建，在后續(xù)的發(fā)展中憑借雄厚的科技實(shí)力優(yōu)勢而快速發(fā)展。薩克雷科技創(chuàng)新中心占地約1700平方公里，囊括法蘭西島大區(qū)埃松和伊夫林省，其中包括三個(gè)聚集社區(qū)（巴黎-薩克雷社區(qū)、凡爾賽大公園和圣昆廷-伊夫林社區(qū)）和27個(gè)市鎮(zhèn)，擁有法國15%的公共研究力量和15%的私人研發(fā)機(jī)構(gòu)，展現(xiàn)出其打造歐洲最大研究中心和擔(dān)當(dāng)“法國硅谷”的雄心。

薩克雷科技創(chuàng)新中心在發(fā)展中不斷匯集信息工程、光學(xué)與復(fù)合材料、生物健康和環(huán)境三大前沿產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)有科學(xué)研究潛力的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)科技產(chǎn)業(yè)和高校集群，推動(dòng)研發(fā)鏈條從基礎(chǔ)研究不斷延伸至高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。如今，薩克雷科技創(chuàng)新中心已成為與美國硅谷、日本筑波科學(xué)城齊名的世界創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群之一。然而，其與原定發(fā)展目標(biāo)仍存在遙遠(yuǎn)的距離。

2.薩克雷科技創(chuàng)新中心的發(fā)展困境

在利用科研優(yōu)勢和包容性創(chuàng)新環(huán)境實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和前沿科技的階段性發(fā)展后，薩克雷科技創(chuàng)新中心日漸陷入持續(xù)創(chuàng)新能力不足、高端人才缺乏和資金保障不足的“薩克雷泥沼”。

首先，缺乏相關(guān)頂層設(shè)計(jì)，難以保障科技創(chuàng)新可持續(xù)。確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控是推進(jìn)國際科技創(chuàng)新中心高質(zhì)量發(fā)展的必要保障。因受多重公共機(jī)構(gòu)管轄，復(fù)雜的機(jī)構(gòu)政治環(huán)境導(dǎo)致薩克雷科技創(chuàng)新中心無法在重大戰(zhàn)略性領(lǐng)域形成有效動(dòng)員或集聚科研力量。在薩克雷科技創(chuàng)新中心忙于完善創(chuàng)新管理體制、優(yōu)化創(chuàng)新政策的同時(shí)，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻嚴(yán)重滯后。除了商業(yè)區(qū)、住房、休閑場所等公共配套設(shè)施難以在預(yù)期時(shí)間內(nèi)完工，薩克雷科技創(chuàng)新中心最大的問題在于道路交通建設(shè)規(guī)劃滯后。早在2018年，薩克雷地區(qū)每天出行量就已達(dá)1870萬人次，其中有1020萬人次選擇開車出行，占總?cè)舜蔚?4.5%，有83%的家庭至少擁有一輛汽車。人口發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于道路和交通設(shè)施的發(fā)展速度，導(dǎo)致該地區(qū)的每一個(gè)重大活動(dòng)都會造成交通堵塞，科研人員在城際間往返需耗費(fèi)兩小時(shí)以上，給區(qū)域交流和國際合作帶來了極大的不便,不僅直接影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量，也間接限制了薩克雷科技創(chuàng)新中心的可持續(xù)發(fā)展。

其次，產(chǎn)研結(jié)合不夠緊密，嚴(yán)重影響科技創(chuàng)新效率。在對薩克雷創(chuàng)新中心的有關(guān)調(diào)研中，許多接受采訪的公司表示，他們對于中心各高校實(shí)驗(yàn)室和研究機(jī)構(gòu)的研究領(lǐng)域及技術(shù)開發(fā)情況知之甚少。由于高等教育、科研機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合不夠緊密，當(dāng)前，研究機(jī)構(gòu)和初創(chuàng)企業(yè)、公共部門以及跨國企業(yè)存在的知識壁壘、信息不對稱等實(shí)際問題已成為制約薩克雷科技創(chuàng)新中心技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的嚴(yán)重瓶頸。薩克雷科技創(chuàng)新中心雖然擁有巴黎-薩克雷大學(xué)、巴黎綜合理工學(xué)院等世界一流大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，但這些高校的科研能力和它們對社會和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的貢獻(xiàn)并不相稱。在2020至2022連續(xù)三年的世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名中，巴黎-薩克雷大學(xué)始終位居前20名，數(shù)學(xué)學(xué)科更是在2022年世界學(xué)科排名中排名第一。然而，巴黎-薩克雷大學(xué)每年僅有10%的相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生選擇從事科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域工作，在輸送專業(yè)科研人才方面相對不足。截至2021年，薩克雷科技創(chuàng)新中心擁有近18萬個(gè)工作崗位，其中專業(yè)技術(shù)人員和管理人員僅占總就業(yè)人數(shù)的24.6%，高新技術(shù)人員數(shù)量距建立之初設(shè)立的目標(biāo)仍有較大差距。這也說明薩克雷科技創(chuàng)新中心盡管實(shí)現(xiàn)了就業(yè)總量的快速增長，但高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需的技術(shù)人員、管理人員等人力資本供給嚴(yán)重不足，整體科研活力不強(qiáng)。

再次，運(yùn)作經(jīng)費(fèi)差異顯著，區(qū)域科研資金保障不足。受地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、科技實(shí)力、院校屬性等因素影響，法國經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、偏遠(yuǎn)地區(qū)基本上依靠國家補(bǔ)助、地方資金支持。薩克雷科技創(chuàng)新中心通過對外招商引資，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會資金從巴黎、里昂等法國大城市流向薩克雷地區(qū)，以開辟多元化融資渠道。盡管如此，薩克雷科技創(chuàng)新中心和當(dāng)?shù)馗叩冉逃龣C(jī)構(gòu)獲得的金融資金仍然極為有限。一方面，以法國國家科研署（ANR）為代表的政府投資以及歐洲科研委員會（ERC）為主的國際資本大多向大都市傾斜，郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)獲得資金較少。薩克雷科技創(chuàng)新中心科研投入普遍不足的現(xiàn)象，一定程度上影響了中心內(nèi)創(chuàng)新型企業(yè)占領(lǐng)國際市場，也使得科研機(jī)構(gòu)人員的經(jīng)費(fèi)壓力越來越大，難以穩(wěn)步開展長期、穩(wěn)定的課題研究工作。另一方面，巴黎的融資規(guī)模及金融政策均更為合理充裕，薩克雷科技創(chuàng)新中心的科研人才和企業(yè)家，特別是來自高校的青年創(chuàng)業(yè)者大多選擇定居巴黎，希望能夠在創(chuàng)業(yè)初期得到相對有力的資金補(bǔ)助和技術(shù)支持。因此，薩克雷科技創(chuàng)新中心因投融資渠道狹窄、資金短缺而流失一大批高端人才和創(chuàng)新型企業(yè)，導(dǎo)致科技產(chǎn)業(yè)難以持續(xù)健康發(fā)展。

3.如何規(guī)避國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中的普遍性難題

在經(jīng)歷建立初期的迅猛發(fā)展后，薩克雷科技創(chuàng)新中心遭遇發(fā)展瓶頸，一定程度上影響其實(shí)現(xiàn)全球創(chuàng)新引領(lǐng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。如何規(guī)避“薩克雷泥沼”對于其他國家打造全球領(lǐng)先的科技創(chuàng)新城市、科技體制改革示范區(qū)有著極為重要的觀照意義。

深化科創(chuàng)中心布局，提升區(qū)域協(xié)同能力。薩克雷科技創(chuàng)新中心從調(diào)研考察到實(shí)施動(dòng)工耗時(shí)長達(dá)6年，因受多重機(jī)構(gòu)管轄，政出多門，規(guī)劃滯后等，錯(cuò)失建立世界級科技創(chuàng)新中心品牌的良機(jī)。目前，全世界不少地區(qū)對于國際科技創(chuàng)新中心的建設(shè)仍處于類似的探索階段，建設(shè)相對缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各個(gè)城市之間政策協(xié)調(diào)、多元協(xié)作的案例較少。對此，應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域和城市的建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，制定統(tǒng)一而相互合作的國際科技創(chuàng)新中心戰(zhàn)略規(guī)劃，為進(jìn)一步提升科技實(shí)力，躋身世界科技強(qiáng)國行列提供行動(dòng)指南。此外，政府也應(yīng)引導(dǎo)、鼓勵(lì)各區(qū)域積極探索自身發(fā)展定位，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，減少因地區(qū)規(guī)劃不合理、開發(fā)邊界不清晰等造成的時(shí)間、資金和人力成本浪費(fèi)。

深化產(chǎn)學(xué)研合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化。薩克雷科技創(chuàng)新中心因交通設(shè)施和信息系統(tǒng)發(fā)展相對滯后而弱化了與外界創(chuàng)新主體的聯(lián)系，與企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)存在一定的聯(lián)系壁壘。在當(dāng)前的科技創(chuàng)新體系中，不少國家都存在著企業(yè)與高校、研究機(jī)構(gòu)以及政府間溝通不暢等問題。對此，應(yīng)鼓勵(lì)高校與企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)共同開展各種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)建設(shè)以市場需求為導(dǎo)向的跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的合作平臺，培養(yǎng)戰(zhàn)略科技人才、吸引創(chuàng)新人才。此外，也應(yīng)立足于國際科技創(chuàng)新中心的重大發(fā)展需求，營造多元、開放、包容的創(chuàng)新環(huán)境氛圍，建設(shè)一體化數(shù)字信息平臺和管理體系以增強(qiáng)科學(xué)研究的信息流通。

拓寬投融資渠道，打造有力的資金保障。薩克雷科技創(chuàng)新中心與巴黎相比缺少科創(chuàng)品牌吸引力，國際關(guān)注度不足導(dǎo)致中小型企業(yè)存在融資難、風(fēng)險(xiǎn)大等問題。加上政府科研經(jīng)費(fèi)傾向于大都市，所以企業(yè)和人才流失嚴(yán)重。我國同樣也存在此類問題，如京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)相對發(fā)達(dá)，而其中又以北京、上海、廣州等超大城市資金最為富集，其他城市的籌融資渠道相對欠缺。由此，一方面可以通過財(cái)政資金加大對科創(chuàng)中心建設(shè)的扶持，鼓勵(lì)研究人員自我驅(qū)動(dòng)進(jìn)行“自下而上”的研究；另一方面需要規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資等制度，設(shè)立專門的風(fēng)險(xiǎn)投資基金提供必要的創(chuàng)業(yè)融資，吸引企業(yè)、高校院所等共同參與。

《光明日報(bào)》（ 2023年06月22日 06版）

來源：光明網(wǎng)-《光明日報(bào)》