游艇業(yè)被稱為漂浮在水上的“黃金水道”。隨著海南自由貿(mào)易港及國際旅游消費中心加快建設(shè)，極具海南特色的游艇產(chǎn)業(yè)逐漸成為旅游新寵，同時也面臨不少體制機制障礙。

海南省六屆人大常委會第三十五次會議于近日通過了《海南自由貿(mào)易港游艇產(chǎn)業(yè)促進條例》(以下簡稱《條例》)，設(shè)總則、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、檢驗登記和航行、游艇租賃、服務(wù)與監(jiān)管、法律責(zé)任和附則，共7章56條，將于2022年7月1日起施行。《條例》是海南自由貿(mào)易港法規(guī)體系中的一項重要法規(guī)，是國內(nèi)第一部針對游艇產(chǎn)業(yè)的地方性立法，也是海南省第一部以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要出發(fā)點的創(chuàng)制性立法。

破解游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點

隨著居民生活水平的提高，游艇正成為娛樂休閑新消費品。作為島嶼省份，海南具有發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)得天獨厚的資源優(yōu)勢。

海南省游艇產(chǎn)業(yè)起步較早，經(jīng)過多年發(fā)展，海南已經(jīng)成為我國游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展最具活力的省份之一。截至2022年2月底，海南已建成運營13個游艇碼頭，2289個泊位。全省登記游艇有效保有量1180艘，同比增長64.8%，約占全國的18%。持有游艇駕駛證的操作人員5521人，新增量同比增長46.86%。

此外，海南省現(xiàn)有游艇俱樂部及相關(guān)企業(yè)約755家，同比增長72.2%，涵蓋制造、維修保養(yǎng)、培訓(xùn)、銷售等產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條基本完善。2021年接待出海游客超100萬人次，同比增長49.8%。游艇租賃消費保持高速增長。

當(dāng)前，海南省游艇產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，基本實現(xiàn)游艇產(chǎn)業(yè)鏈上中下游全覆蓋，游艇碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，政策創(chuàng)新不斷激發(fā)市場活力，游艇產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展勢頭迅猛。然而，與世界其他自由貿(mào)易港相比，海南游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在不少痛點難點問題，亟須加強制度供給，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》明確提出，支持海南設(shè)立游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新試驗區(qū)，發(fā)展游艇旅游，放寬游艇旅游管制，建設(shè)海南自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)體系。

為此，《條例》應(yīng)運而生，以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展為出發(fā)點，堅持問題為導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策，加強頂層設(shè)計，積極打造國際化、便利化、法治化的游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境。

建立游艇統(tǒng)一執(zhí)法機制

《條例》開宗明義指出，促進海南自由貿(mào)易港游艇產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升游艇產(chǎn)業(yè)的服務(wù)和保障水平，建設(shè)海南游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新試驗區(qū)。

同時，依照“全省一盤棋”，統(tǒng)籌推進的總體思路，建立政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，凝聚發(fā)展合力。明確縣級以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進工作，建立游艇統(tǒng)一執(zhí)法機制。根據(jù)實際需要，建立游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進工作協(xié)調(diào)機制。

《條例》明確，省人民政府交通運輸主管部門建設(shè)全省游艇綜合服務(wù)“單一窗口”，促進游艇相關(guān)監(jiān)管部門實現(xiàn)信息互通共享，推動游艇監(jiān)管服務(wù)一體化。還提出優(yōu)化服務(wù)管理措施，提升服務(wù)效能。明確支持簡化游艇檢驗手續(xù)、優(yōu)化游艇出入境管理、游艇操作人員培訓(xùn)考試發(fā)證管理等。

為了培育和壯大產(chǎn)業(yè)市場要素，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，《條例》采取了一系列措施，加強規(guī)劃頂層設(shè)計，強化資源要素保障，多角度支持和鼓勵游艇產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新式發(fā)展。

《條例》規(guī)定，省政府交通運輸主管部門會同有關(guān)部門編制全省游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，市、縣、自治縣人民政府可以根據(jù)全省游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和本地區(qū)實際，編制游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃并組織實施。

同時，圍繞游艇產(chǎn)業(yè)全鏈條的各個環(huán)節(jié)，從資金支持、研發(fā)設(shè)計制造、消費產(chǎn)品開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才教育、科技創(chuàng)新、交易服務(wù)、會展招商等方面，提出具體的支持和促進措施，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位的服務(wù)。

在此基礎(chǔ)上，《條例》還作了細(xì)化規(guī)定，在資金支持方面，將游艇產(chǎn)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金納入政府財政預(yù)算;在基礎(chǔ)設(shè)施保障方面，市縣政府應(yīng)當(dāng)加強公共游艇碼頭、下水坡道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);在金融支持方面，鼓勵金融機構(gòu)對游艇企業(yè)提供貸款、融資擔(dān)保等金融服務(wù)。

放寬游艇登記主體范圍

建設(shè)海南自貿(mào)港，要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，創(chuàng)造出更大的體制機制活力?！稐l例》結(jié)合海南游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，推出多項制度創(chuàng)新。

《條例》制定游艇相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。規(guī)定省交通運輸主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的需要，在游艇設(shè)計、制造、檢驗、運輸、服務(wù)等方面依法制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保障產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

為提升國際化程度，《條例》放寬游艇登記主體范圍，規(guī)定除了中國公民、法人和組織以外，在海南工作并取得居留許可證的境外人員所有的游艇也可以在海南自由貿(mào)易港申請辦理登記。

與此同時，《條例》規(guī)定從境外購買或者通過其他合法途徑取得且擬申請辦理登記的游艇，船齡可以放寬至五年。核定的乘員定額數(shù)可以放寬至二十九人。

《條例》明確支持持有海事管理機構(gòu)認(rèn)可的國家和地區(qū)游艇操作人員證書的，可直接向海事管理機構(gòu)申請換發(fā)核定期限的游艇操作人員適任證書;在規(guī)定水域短期內(nèi)駕駛游艇的，依照有關(guān)規(guī)定，無需換證。

為解決游艇銷售期間的試駕問題，《條例》規(guī)定游艇銷售期間需要試駕的，游艇銷售經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向海事管理機構(gòu)報告，試駕游艇、人員、水域應(yīng)滿足相關(guān)要求。

為回應(yīng)行業(yè)內(nèi)對游艇夜航的需求，打造海南城市“夜經(jīng)濟”新名片，《條例》規(guī)定具備夜航條件的游艇，應(yīng)當(dāng)在符合條件的水域內(nèi)開展夜航活動，游艇所有人、游艇俱樂部及游艇租賃業(yè)務(wù)經(jīng)營人要具備夜間救援保障能力。

鑒于游艇出海航行，屬于高風(fēng)險領(lǐng)域，有必要采取措施強化安全保障，《條例》規(guī)定游艇所有人、游艇俱樂部或者游艇租賃業(yè)務(wù)經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)投保第三者責(zé)任險，游艇租賃業(yè)務(wù)經(jīng)營人還應(yīng)當(dāng)為租賃游艇乘員投保意外傷害保險。

加強游艇產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

近年來，海南省交通運輸廳調(diào)研發(fā)現(xiàn)，海南游艇租賃行業(yè)中小從業(yè)企業(yè)備案難、備案標(biāo)準(zhǔn)未統(tǒng)一、同質(zhì)化競爭嚴(yán)重等問題依然突出，整個游艇租賃市場秩序尚需進一步規(guī)范。為此，2019年12月，海南印發(fā)《海南省游艇租賃管理辦法(試行)》。2021年12月1日，《海南省游艇租賃管理辦法(試行)實施細(xì)則》正式實施。

為進一步促進游艇租賃業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，《條例》支持游艇租賃新業(yè)態(tài)發(fā)展。規(guī)定游艇租賃的從業(yè)條件，建立備案管理制度。規(guī)范游艇租賃經(jīng)營行為，規(guī)定游艇租賃業(yè)務(wù)經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)履行公示服務(wù)項目、配備操作人員、建立救援服務(wù)體系、建立租賃信息管理系統(tǒng)等義務(wù)。

《條例》還強化交通運輸主管部門的市場監(jiān)管責(zé)任，實施信用監(jiān)管，定期開展游艇租賃服務(wù)質(zhì)量信譽考核并及時公布考核情況。針對違反游艇租賃經(jīng)營活動要求的行為，設(shè)置相應(yīng)的處罰，懲戒違法經(jīng)營行為，促進游艇租賃市場規(guī)范有序發(fā)展。

優(yōu)質(zhì)發(fā)展、創(chuàng)新引領(lǐng)、開放包容、生態(tài)集約以及保障安全，這是海南發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)的原則?！稐l例》提出，加強游艇產(chǎn)業(yè)綠色安全有序發(fā)展。明確推廣清潔能源和可再生能源的應(yīng)用，規(guī)范游艇碼頭污染物接收設(shè)施建設(shè)。落實游艇租賃業(yè)務(wù)經(jīng)營人、游艇俱樂部和游艇碼頭經(jīng)營人的安全和防污染責(zé)任。

《條例》還要求，加強應(yīng)急救援能力建設(shè)，規(guī)定縣級以上政府應(yīng)當(dāng)整合水上應(yīng)急救助資源，加強搜救經(jīng)費、應(yīng)急裝備和應(yīng)急物資保障。游艇俱樂部及游艇租賃業(yè)務(wù)經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)加強應(yīng)急物資裝備和能力建設(shè)，提升抗風(fēng)險、保安全的能力。(邢東偉 翟小功)