繼兩個案例入選浙江首批營商環(huán)境優(yōu)化提升“最佳實踐案例”后，在日前公布的第二批省級名單中溫州再次占據(jù)3個席位。至此，我市共斬獲5個“全省最佳”，入選總數(shù)位列全省設(shè)區(qū)市第二。

溫州是一座極具活力的商業(yè)城市，靠民營經(jīng)濟“起家”“發(fā)家”“立家”。溫州營商環(huán)境的好壞，不僅關(guān)系到企業(yè)生存發(fā)展，還會影響城市經(jīng)濟活力與發(fā)展前景。

從入選案例來看，溫州實施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”有決心、有力度。5個實踐案例涉及政務(wù)、法治、市場、經(jīng)濟生態(tài)、人文等五大環(huán)境，用觸及實質(zhì)的制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，回應(yīng)市場經(jīng)營主體的訴求關(guān)切，推動解決制約市場活力、社會創(chuàng)新力的深層次問題。

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抓住疏堵破難的關(guān)鍵性切口

從今年4月起，溫州就針對營商環(huán)境滾動推出2批20項突破性舉措，涵蓋法治、教育、科技等方方面面，由此釋放“優(yōu)化提升營商環(huán)境事關(guān)發(fā)展全局”的信號。

這批突破性舉措成效如何，從實踐案例就能窺見一二：舉措中的構(gòu)建“數(shù)據(jù)得地”新機制與電子營業(yè)執(zhí)照“企業(yè)碼”集成應(yīng)用雙雙上榜，以實打?qū)嵉母母锍尚摲f而出。

分析“數(shù)據(jù)得地”機制的入選原因，是抓住了疏堵破難、解痛補短的關(guān)鍵性切口，刀刃向內(nèi)破除制約發(fā)展的體制機制性障礙——

在溫州，一些高成長型中小企業(yè)，受制于要素向大好高項目傾斜，在拿地上缺少優(yōu)勢。針對這一現(xiàn)狀，“數(shù)據(jù)得地”機制應(yīng)運而生。其創(chuàng)新之處是建立了“數(shù)據(jù)得地”智能評估系統(tǒng)，聯(lián)通經(jīng)信、稅務(wù)、資規(guī)、市監(jiān)、科技等相關(guān)職能部門，自動獲取企業(yè)畝均稅收、研發(fā)占比、企業(yè)榮譽等數(shù)據(jù)，公正評估。經(jīng)資格認(rèn)定和供地順序賦分排名后，企業(yè)坐等“叫號”即可。

“數(shù)據(jù)得地”機制的落地，讓要素資源市場化決定性作用得到發(fā)揮。目前，全市已確定64家企業(yè)列入年度供地計劃，總投資104.2億元，擬供地面積1760.8畝，已向9家企業(yè)供地235.4畝，實現(xiàn)“不找書記亮數(shù)據(jù)、不找市長找市場”。

“以前向政府申請供地多次，但都沒成功，心里一直有想走的念頭，想不到這次政府主動找上門，告知我符合條件可以供地了?！睒非逍埋Y電氣集團有限公司負(fù)責(zé)人劉新文收獲意外之喜，成功拿到自持的第一塊土地。

透過案例，“數(shù)據(jù)得地”機制體現(xiàn)了供地模式從“人工篩選”向“數(shù)據(jù)智配”的迭代，但這條升級路徑仍存在進(jìn)步空間。劉新文在點贊之余也坦言，評分后符合得地門檻的企業(yè)數(shù)量依舊較多，希望能進(jìn)一步優(yōu)化機制，尤其是充分考慮高成長型企業(yè)，在指標(biāo)設(shè)置上更加科學(xué)合理。

向政務(wù)服務(wù)增值化改革邁進(jìn)

從便捷服務(wù)邁向增值服務(wù)，是優(yōu)化提升營商環(huán)境的改革方向。

“改革不能僅停留在提高辦事效率，更要發(fā)揮增值效應(yīng)，降低企業(yè)成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓他們享受最大限度的紅利?！笔形母镛k副主任陳成虎說。

政務(wù)服務(wù)增值化改革進(jìn)程中，伴隨高效協(xié)同的為企服務(wù)體系逐漸成形，一批批階段性成果孕育而出。入選“全省最佳”的電子營業(yè)執(zhí)照“企業(yè)碼”集成應(yīng)用，就是其中之一。

小小企業(yè)碼，貫通國家、省、市三級數(shù)源系統(tǒng)，將企業(yè)信息全部集成到電子營業(yè)執(zhí)照上，掃碼即可獲知22種許可證和其他信息，可謂“一掃知全貌”。企業(yè)碼賦能下，電子營業(yè)執(zhí)照不僅能實現(xiàn)便捷服務(wù)，還能集成身份證、信息共享、電子簽章等基礎(chǔ)能力，拓展深化為企服務(wù)全生命周期辦事場景，實現(xiàn)降本提質(zhì)增效。

平陽圣躍企業(yè)管理有限公司對此深有體會。作為全國首家享受電子營業(yè)執(zhí)照在水電氣領(lǐng)域集成創(chuàng)新應(yīng)用的市場經(jīng)營主體，企業(yè)成功申請了水電氣聯(lián)辦業(yè)務(wù)。“相比以往要去水電氣各個部門辦理對應(yīng)業(yè)務(wù)，現(xiàn)在只需在手機上一次性申請?！惫究偨?jīng)理許必添欣喜于辦事體驗的同時，也期盼集成應(yīng)用能出現(xiàn)在更多涉企“一類事”中，提高涉企服務(wù)智能化集成化水平。

企業(yè)的心聲，正反映了優(yōu)化提升營商環(huán)境的一個大趨勢——要從政府“有什么、給什么”向市場經(jīng)營主體“要什么、給什么”轉(zhuǎn)變。這就要求政務(wù)服務(wù)增值化改革朝著打造全鏈條、全天候、全過程的政務(wù)服務(wù)新生態(tài)不斷奔進(jìn)。

樂清構(gòu)建的“五協(xié)同”工作體系是一次嘗試。體系針對電氣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的痛點堵點，量身打造了協(xié)同智造、協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同精益、協(xié)同提質(zhì)和協(xié)同服務(wù)的新模式。

以協(xié)同服務(wù)為例，在面對“企業(yè)需求把握不精準(zhǔn)、為企服務(wù)不高效”的問題時，系統(tǒng)構(gòu)建“11365助企服務(wù)體系”，通過首創(chuàng)工業(yè)廠房“預(yù)驗即試產(chǎn)”改革等系列，讓服務(wù)從“一件事”變“一類事”。

用政策呵護(hù)企業(yè)發(fā)展的闖勁

在鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展中，如何呵護(hù)企業(yè)的闖勁，是溫州蹚入改革深水區(qū)的必解之題。

原野農(nóng)業(yè)集團董事長李星濤認(rèn)為，一個良好的創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，需要具備一定的容錯空間、對市場經(jīng)營主體的平等保護(hù)、可穩(wěn)定預(yù)期的政策舉措以及完善的產(chǎn)權(quán)制度等，以“政府有為”推動“市場有效”。

這方面，龍灣對行政執(zhí)法文書制度進(jìn)行了改革，在全省首推“三書同達(dá)”模式——在送達(dá)《行政處罰決定書》的同時，同步向違法市場經(jīng)營主體送達(dá)《行政合規(guī)建議書》《信用修復(fù)告知書》，用“處罰+教育+幫扶”取代“一罰了之”。

這樣的柔性執(zhí)法，讓龍灣一家企業(yè)表示“心服口服”?！皬?fù)合文書包幫我們厘清了事實法條、整改方向和信用修復(fù)，改起來也更徹徹底底?！痹撈髽I(yè)負(fù)責(zé)人說。

用政策呵護(hù)企業(yè)家健康成長，其目的應(yīng)在于激勵企業(yè)家弘揚“四千”精神，讓全社會的干事創(chuàng)業(yè)活力競相迸發(fā)、充分涌流。而在增強內(nèi)生驅(qū)動力的過程中，打造“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”生力軍，是不容忽視的內(nèi)容。

為此，甌海進(jìn)行了改革實踐。針對新生代認(rèn)同感不強、閱歷淺、精神傳承難、社會聯(lián)系紐帶不深厚等問題，打造一套“四有”新生代企業(yè)家培育模式。其中就有多條創(chuàng)新舉措，如推出“書記與新生代面對面”服務(wù)機制、“父子同堂共學(xué)一課”機制、行業(yè)聯(lián)盟共扶共幫共享機制等。聚焦傳幫帶，甌海還搭建了一支特殊的導(dǎo)師隊伍，由本地老一輩企業(yè)家、中國科學(xué)院院士、跨國企業(yè)高管等大咖組成。

“這里的營商大環(huán)境挺好，如果能針對不同領(lǐng)域行業(yè)，出臺更多精準(zhǔn)有效的政策舉措就更好了?！碑T海區(qū)新生代企業(yè)家聯(lián)誼會執(zhí)行會長陳錚還希望溫州建立互學(xué)互比機制，通過企業(yè)之間的比看活動，學(xué)習(xí)經(jīng)驗、取長補短，激發(fā)新生代企業(yè)家創(chuàng)新動力。

營商環(huán)境，只有進(jìn)行時，沒有完成時。市委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將以政務(wù)服務(wù)增值化改革為主線，在推動267條改革舉措落地見效的基礎(chǔ)上，著力攻堅20項突破性舉措，不斷激發(fā)市場活力，賦能溫州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

原標(biāo)題：

溫州5個案例獲“全省最佳”，入選總數(shù)居全省設(shè)區(qū)市第二

從最佳案例看溫州營商環(huán)境之變

記者葉凝碧