數(shù)智講堂

【資料圖】

加強數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺企業(yè)的常態(tài)化監(jiān)管，既要防“壟斷”，也要發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和有利于后來者追趕的特點，應(yīng)更加強調(diào)保護(hù)市場的“可競爭性”，不斷鼓勵后來者、創(chuàng)新者進(jìn)入，與現(xiàn)有市場占有者進(jìn)行競爭。

黃斌

2020年提出“強化反壟斷和防止資本無序擴張”。2022年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。兩年來對數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺企業(yè)治理思路的調(diào)整，顯示了中央對數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺企業(yè)運行規(guī)律的認(rèn)識不斷深化，也體現(xiàn)了推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，積極參與國際競爭的堅定信心。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)后的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有創(chuàng)新能力強、發(fā)展速度快的特點，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力，也是國際競爭的主要領(lǐng)域。與此同時，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺企業(yè)治理也成為全球新課題，美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，以及我國都作出了很多探索，這些治理探索主要聚焦于數(shù)據(jù)問題和壟斷問題。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)尤其是平臺企業(yè)中，數(shù)據(jù)問題往往是和“壟斷”問題交織在一起的，甚至數(shù)據(jù)問題決定了“壟斷”問題。這種依托于數(shù)據(jù)要素的壟斷，與工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代的壟斷特征并不相同，有弊也有利，應(yīng)該審慎對待。

一方面，“數(shù)據(jù)要素”具有內(nèi)生且近乎無限增長、低邊際成本、易復(fù)制、非損耗等特點，這些特點就決定了平臺企業(yè)可以采用免費（低價）策略更快地擴大市場規(guī)模，這就更容易產(chǎn)生“壟斷”。同時，數(shù)據(jù)要素又具有高度的非排他性和可替代性。同一個數(shù)據(jù)可以被不同主體多次使用，不同主體為實現(xiàn)同樣目的可以分別利用不同數(shù)據(jù)，同一數(shù)據(jù)經(jīng)過不同處理后的用途和價值也會有很大差異，因此數(shù)據(jù)要素的定價基礎(chǔ)及價格運行機制也與其他生產(chǎn)要素不同，這在某種程度上限制了數(shù)據(jù)要素市場建立，反過來為數(shù)字經(jīng)濟(jì)先行者筑牢了“數(shù)據(jù)壁壘”。

另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身就具有網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)越大效率越高、福利越高，規(guī)模是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢。對平臺企業(yè)而言，做大規(guī)模的重要性不亞于甚至高于盈利，在一段時間內(nèi)保持虧損狀態(tài)也不影響資本市場的高估值。對消費者而言，不僅不容易感知到“壟斷”帶來的福利損失，甚至還會因為平臺規(guī)模的擴大而獲得“更多”的福利。當(dāng)然，這一“福利”是由商家、廣告商支付的，只是轉(zhuǎn)嫁了經(jīng)營成本，對消費者可能造成了潛在的間接損害。如果考慮到數(shù)據(jù)要素的價值，“免費”可能仍是“高價”。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新周期短，“壟斷者”往往也面臨著后來者在各個領(lǐng)域的激烈挑戰(zhàn)，導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)的“壟斷”往往是暫時的，監(jiān)管者也難以判定其“壟斷”利潤。但就算數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)不追求“壟斷”超額利潤，也會為獲取或保持市場支配地位而采取如制定不合理的市場競爭規(guī)則，或設(shè)置技術(shù)、專利壁壘等措施，給后來者的追趕造成障礙，從而帶來社會福利的損失。

上述數(shù)字經(jīng)濟(jì)的根本特征決定了，“壟斷”或“寡占競爭”可能將成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的常態(tài)。因此，加強數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺企業(yè)的常態(tài)化監(jiān)管，既要防“壟斷”，也要發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和有利于后來者追趕的特點，應(yīng)更加強調(diào)保護(hù)市場的“可競爭性”，不斷鼓勵后來者、創(chuàng)新者進(jìn)入，與現(xiàn)有市場占有者進(jìn)行競爭。

要實現(xiàn)這一目標(biāo)，首先，應(yīng)通過限制領(lǐng)先者制定“排他性條款”，降低后來者的市場準(zhǔn)入壁壘。如嚴(yán)格限制平臺對商家、商品“二選一”，嚴(yán)格限制平臺的獨占服務(wù)（如僅限某系統(tǒng)安裝、僅限某平臺出售等），嚴(yán)格限制捆綁銷售（如微軟之前以操作系統(tǒng)捆綁瀏覽器）等行為。

其次，要明確平臺、領(lǐng)先企業(yè)的數(shù)據(jù)權(quán)利，嚴(yán)格規(guī)范平臺對數(shù)據(jù)的使用范圍，降低新進(jìn)入企業(yè)的“數(shù)據(jù)壁壘”。如美國亞馬遜公司利用商家在平臺的銷售數(shù)據(jù)判斷消費者偏好，進(jìn)而開展直營服務(wù)，反過來利用規(guī)模優(yōu)勢擠壓原商家市場份額的行為，就是因為平臺不恰當(dāng)利用數(shù)據(jù)（或數(shù)據(jù)的產(chǎn)生者在平臺規(guī)則下不擁有權(quán)利）而造成的不正當(dāng)競爭。當(dāng)然，由于數(shù)據(jù)的可替代性，大企業(yè)也可能會通過其他數(shù)據(jù)渠道了解消費者需求，從而給不正當(dāng)競爭的認(rèn)定帶來困難。要解決這一問題，根本上還要著力加強數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，明確數(shù)據(jù)權(quán)利，加強數(shù)據(jù)要素流動。

同時，還可以通過“事前審查”限制大企業(yè)開展“防御性收購”。領(lǐng)先者可能會因為潛在競爭者挑戰(zhàn)自己的市場地位，在早期階段就將其“防御性收購”。如果這種行為廣泛存在，新創(chuàng)企業(yè)可能會為了將公司賣給大公司，或者為自己和投資人套現(xiàn)而創(chuàng)業(yè)，很難帶來真正對全社會有意義的創(chuàng)新。當(dāng)然，由于收購?fù)l(fā)生在競爭之前，因此認(rèn)定其屬于“防御性收購”本身就有很大的困難。在實踐中，要求收購方主動披露收購原因是可以嘗試的政策選擇。

最后，需要強調(diào)的是，提升政府治理能力的最終目的仍應(yīng)是支持創(chuàng)新、加快發(fā)展。我國仍應(yīng)穩(wěn)定政策預(yù)期，加強與市場主體的溝通合作和與世界其他國家政府的政策博弈，提供優(yōu)于全球其他國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持環(huán)境，讓全球企業(yè)、人才感受到我國政府支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決心。同時，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一新領(lǐng)域，政府治理能力也需要通過“干中學(xué)”持續(xù)提升，才能不斷優(yōu)化政策措施，持續(xù)完善數(shù)字時代新的市場治理體系。

（作者系國研經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行副院長）