證券時報記者 郭博昊

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作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)和信息社會的核心資源，數(shù)據(jù)被譽為新時代的“石油”。

日前發(fā)布的《數(shù)字中國發(fā)展報告（2021）》顯示，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L，從2017年的4700億元增長至2021年的1.3萬億元，年均復(fù)合增長率超過30%。

但要看到，數(shù)據(jù)確權(quán)作為數(shù)據(jù)交易和流通的前提，當(dāng)前仍面臨諸多困境。有專家表示，當(dāng)前數(shù)據(jù)雖然數(shù)量巨大，但權(quán)屬不清、價值不明，只有實現(xiàn)確權(quán)、流通后，才能轉(zhuǎn)變成可以量化交易的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)。

多位受訪專家建議，可在數(shù)據(jù)分類分級管理的基礎(chǔ)上，完善數(shù)據(jù)確權(quán)相關(guān)立法。并通過實踐，探索出具有普適性的確權(quán)規(guī)則。

數(shù)據(jù)確權(quán)仍存法律空白

為推動數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展，相關(guān)政策陸續(xù)出臺，《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，健全數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則，發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結(jié)算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系?！兑厥袌龌渲镁C合改革試點總體方案》提出，探索“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的交易范式。

近些年，《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》等數(shù)據(jù)安全相關(guān)法律法規(guī)也陸續(xù)出臺實施。但是，“在數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)流通等環(huán)節(jié)，支撐性的法律法規(guī)基本處于空白狀態(tài)?！北本煼洞髮W(xué)互聯(lián)網(wǎng)研究院院長助理、博導(dǎo)、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心副主任吳沈括向記者表示。

北京市煒衡律師事務(wù)所高級合伙人楊振煜、國際注冊信息系統(tǒng)安全認(rèn)證專家白宇思在接受記者采訪時一致表示，近年來，雖然數(shù)據(jù)相關(guān)立法增多，但未對市場交易主體義務(wù)進(jìn)行明確、細(xì)致的規(guī)制，使得市場交易主體無法清晰識別其自身的合規(guī)義務(wù)與責(zé)任。

同時，“數(shù)據(jù)的事前確權(quán)成本過高，數(shù)據(jù)的共同生產(chǎn)特征、互動性和流動性，使得在現(xiàn)實中難以在不同主體之間清晰劃定數(shù)據(jù)權(quán)屬?！北本┦薪鸲怕蓭熓聞?wù)所合規(guī)業(yè)務(wù)部管理合伙人寧宣鳳向記者表示，以實踐中的智能交通為例，聯(lián)網(wǎng)汽車所收集的道路、交通和駕駛行為數(shù)據(jù)究竟歸屬汽車所有人、汽車使用者、感應(yīng)器制造商，或是建造道路的政府，至今遠(yuǎn)沒有形成共識。

“即便能夠界權(quán)，也無法明確數(shù)據(jù)權(quán)利的具體內(nèi)容。企業(yè)實踐中發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)并不能直接套用有體物的保護(hù)規(guī)則，將數(shù)據(jù)權(quán)屬想象為對數(shù)據(jù)的所有權(quán)。在法律無法對數(shù)據(jù)進(jìn)行精確權(quán)利劃分的情況下，解決問題的關(guān)鍵或許應(yīng)從權(quán)屬轉(zhuǎn)向更加具體的行為規(guī)制——何人享有何種權(quán)利?！睂幮P指出。

對此，寧宣鳳向記者表示，制定出臺數(shù)據(jù)權(quán)益相關(guān)法律和政策需要以完善數(shù)據(jù)分類分級管理為基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)要素按照持有主體的不同，劃分個人信息、企業(yè)數(shù)據(jù)以及公共數(shù)據(jù)三類，在不同類型范圍內(nèi)，再進(jìn)行一般、重要、核心三等數(shù)據(jù)級別的劃分。在個人信息權(quán)益范圍內(nèi)，充分保障個人的權(quán)利；在商業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益范圍內(nèi)，保障數(shù)據(jù)衍生權(quán)益，如競爭性利益、財產(chǎn)性利益、知識產(chǎn)權(quán)等，同時推動建立數(shù)據(jù)交易所和數(shù)據(jù)交易規(guī)則；在公共數(shù)據(jù)權(quán)益范圍內(nèi)，打造公共數(shù)據(jù)資源池，優(yōu)化公共數(shù)據(jù)開放目錄，不斷探索公共數(shù)據(jù)共享開放的經(jīng)濟(jì)模式。

吳沈括建議，可在金融數(shù)據(jù)、醫(yī)療健康數(shù)據(jù)、汽車數(shù)據(jù)等具體場景中驗證數(shù)據(jù)確權(quán)規(guī)則設(shè)計，并進(jìn)一步發(fā)展和提煉出具有普適性的確權(quán)規(guī)則。

數(shù)據(jù)確權(quán)加快試點

在寧宣鳳看來，數(shù)據(jù)交易所，構(gòu)建起了數(shù)據(jù)交易市場的物理載體，圍繞數(shù)據(jù)交易、流通和開發(fā)利用，推動制度建設(shè)和服務(wù)創(chuàng)新，更好激發(fā)市場供需兩端積極性、更深度參與數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，運用市場化手段加快推動數(shù)據(jù)要素價值轉(zhuǎn)化。

隨著北京、上海、廣州、深圳、貴陽等地陸續(xù)出臺相關(guān)政策，推動建立數(shù)據(jù)交易平臺。據(jù)記者不完全統(tǒng)計，全國已建立30余家數(shù)據(jù)交易所，北京、上海、深圳等地區(qū)均已建立或籌備建立全國性數(shù)據(jù)交易平臺。

然而，大數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價值未得到深度挖掘、資產(chǎn)屬性尚未充分體現(xiàn)的問題還有待解決。北京金控集團(tuán)黨委書記、董事長范文仲表示，當(dāng)前數(shù)據(jù)雖然數(shù)量巨大，但權(quán)屬不清、價值不明，僅能算是社會資源，只有實現(xiàn)確權(quán)、流通后，才能轉(zhuǎn)變成可以量化交易的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)。

針對最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)確權(quán)難題，北京市大數(shù)據(jù)中心副主任唐建國向記者表示，根據(jù)《數(shù)據(jù)安全法》第33條，“從事數(shù)據(jù)交易中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)要求數(shù)據(jù)提供方說明數(shù)據(jù)來源，審核交易雙方的身份，并留存審核、交易記錄”，數(shù)據(jù)交易服務(wù)商作為提供數(shù)據(jù)確權(quán)服務(wù)的重要主體，可進(jìn)行更多探索。

唐建國指出，北京國際大數(shù)據(jù)交易所（下稱“北數(shù)所”）在去年9月上線的IDeX系統(tǒng),實現(xiàn)了為上架交易數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記的功能；而去年11月發(fā)布隱私計算數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證，則體現(xiàn)了信息不可修改的區(qū)塊鏈特征。

除此之外，日前正式揭牌的北數(shù)所數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記中心，依托區(qū)塊鏈等技術(shù)搭建起數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記平臺，發(fā)布數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證及數(shù)字交易合約，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)資產(chǎn)唯一性確權(quán)。

而深圳數(shù)據(jù)交易有限公司（下稱“深數(shù)交”）從制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、規(guī)則流程設(shè)計和技術(shù)服務(wù)保障三方面提出一套解決方案。

深數(shù)交副總經(jīng)理王騰接受記者采訪時指出，圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、安全分級分類、數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)等要素，深數(shù)交制定出臺一系列制度標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建數(shù)據(jù)持有權(quán)、加工使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置的數(shù)據(jù)交易服務(wù)體系，建立企業(yè)、律所、政府、數(shù)據(jù)交易平臺多元共治的交易合規(guī)監(jiān)管機(jī)制，確保數(shù)據(jù)合法合規(guī)，保障各方權(quán)益。

而在技術(shù)保障方面，王騰表示，深數(shù)交依托隱私計算等手段，探索將數(shù)據(jù)所有權(quán)與使用權(quán)分離，實現(xiàn)數(shù)據(jù)可用不可見，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)使用權(quán)價值。