【環(huán)宇雜談】

很多高學(xué)歷型人才愿意到社區(qū)工作，但“過渡”的心態(tài)很明顯。

李宇嘉

前幾天，在小區(qū)全員排隊(duì)驗(yàn)核酸時(shí)，筆者與旁邊登記掃碼的小伙子聊了幾句，他是剛?cè)胄械纳鐓^(qū)工作者。當(dāng)聽到他是研究生學(xué)歷時(shí)，我問他為啥要到這里工作？他告訴我，本來是想“考公”的，但省市考接連失利，就考到這里了。顯然，他對于當(dāng)下社區(qū)戰(zhàn)疫這種強(qiáng)度比較大、事項(xiàng)瑣碎的工作還不太適應(yīng)。

疫情之下，各行各業(yè)都不易。近年來，“考公”的獨(dú)木橋擁擠不堪，社區(qū)工作者雖沒有行政、事業(yè)正式編制，但在民政局登記，也算個(gè)有“身份”的人。所以，就不奇怪為啥研究生，甚至是985博碩也選擇到街道辦工作了，工作穩(wěn)定、收入中等，呆個(gè)2-3年權(quán)當(dāng)基層鍛煉，即可升級到區(qū)里或市里。發(fā)展較快的，三年升副處實(shí)職、五年升正處實(shí)職的大有人在。

這個(gè)邏輯看上去是對的。正是因?yàn)樯鐣?huì)治理機(jī)制重心往前移，正是因?yàn)橐咔槌掷m(xù)，與基層群眾聯(lián)系緊密，掌握社情民情的社區(qū)，其重要性愈發(fā)凸顯。當(dāng)下，社區(qū)已不再僅僅是一個(gè)活躍文化、辦理醫(yī)保、處理鄰里瑣碎的地方。往小了說，它是疫情防控的第一線、也是最前線。往大了說，它是國家與群眾聯(lián)系的橋梁，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的神經(jīng)元。

但現(xiàn)實(shí)情況是，疫情這兩年，聽到最多的就是社區(qū)工作之艱辛，比如因錄音走紅網(wǎng)絡(luò)的社區(qū)書記。屬地責(zé)任層層分解，五臟俱全的各部門開始往社區(qū)壓工作，很多初審和蓋章都要求社區(qū)出具，導(dǎo)致社區(qū)行政化、街道化。上面千條線，下面一根針。受到上面“千條線”的牽引，社區(qū)“有責(zé)無權(quán)”的這根針，要接納無數(shù)居民的訴求，導(dǎo)致很多新加入的社區(qū)工作者不愿扎根基層。

根源上，就在于突如其來的疫情，基層社會(huì)治理長期滯后所積累的頑疾暴露出來。比如流動(dòng)人口管理難，小區(qū)業(yè)主自治缺失，物業(yè)和業(yè)主關(guān)系不融洽，物業(yè)、社區(qū)、街道協(xié)同不夠等。但工作不等人，疫情“動(dòng)態(tài)清零”必須遵守，創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)、垃圾分類、蓋章證明還得做，社區(qū)就被推上了第一線。于是，很多高學(xué)歷型人才愿意來社區(qū)工作，但“過渡”的心態(tài)很明顯。

先有個(gè)穩(wěn)定工作保底，再謀求盡快升職、考公考研、創(chuàng)業(yè)等陽光大道或政治前途，導(dǎo)致對社區(qū)工作抱有“美好夢想”的新加入者，夢想破滅的也很快，基層社區(qū)治理能力一直難以提升。根據(jù)調(diào)研，社區(qū)工作者要么是家就在這個(gè)社區(qū)或附近的老人，要么就是像筆者前面講的這個(gè)小伙子一樣的新人。中堅(jiān)力量斷層遇到疫情形勢嚴(yán)峻，市區(qū)兩級機(jī)關(guān)干部不得不下沉社區(qū)。

近期這一輪疫情，由于防控力度加大，各地機(jī)關(guān)黨員干部下基層的更多了，但這種應(yīng)急性的支援，解決不了基層社區(qū)治理短板。筆者認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急就是，提高社區(qū)或街道一線人員工資待遇，建議高于區(qū)縣一級同級的20%-30%。這樣，最起碼從待遇上提高了社區(qū)工作的吸引力，留住新招聘的人員，激勵(lì)更多區(qū)一級工作人員到社區(qū)工作，推進(jìn)基層扁平化。

近年來，新招聘的公務(wù)員明顯向基層傾斜，這是一個(gè)重要的信號(hào)。筆者認(rèn)為，隨著國家對基層治理的重視程度提高，職級體系一定會(huì)將社區(qū)干部納入其中，社區(qū)干部與行政編制之間的通道也將會(huì)打開。一方面，不管是收入待遇還是職業(yè)前景，“到社區(qū)來”都是有吸引力的就業(yè)選擇；另一方面，長期在社區(qū)工作，熟悉一線業(yè)務(wù)的人員，也可以晉升到街道或區(qū)里。

這樣的相向而行，就能將“區(qū)-街道-社區(qū)”的工作鏈條捋順，避免不接地氣的硬性考核指標(biāo)下達(dá)而居民反應(yīng)激烈的現(xiàn)象。上級的政策要求也能結(jié)合基層的現(xiàn)實(shí)而靈活調(diào)整，避免“一刀切”；基層在物資、人力的及時(shí)需求，應(yīng)對機(jī)制做本地特色的調(diào)整，也能得到響應(yīng)。這也意味著，很多事由社區(qū)牽頭，權(quán)利和資源開始傾斜、責(zé)權(quán)利開始統(tǒng)一，社區(qū)治理能力也將得到提升。

（作者系廣東省住房政策研究中心首席研究員）

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