為配合剛剛通過(guò)修訂的反壟斷法，6月27日，市場(chǎng)監(jiān)管總局就5份部門規(guī)章和1份行政法規(guī)公開征求意見(jiàn)，其中涉及壟斷協(xié)議、經(jīng)營(yíng)者集中審查、濫用市場(chǎng)支配地位行為等多個(gè)方面。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷適用性問(wèn)題成為上述6部配套法規(guī)修改的重點(diǎn)。

有關(guān)協(xié)議：不得利用數(shù)據(jù)和算法從事壟斷行為

為了預(yù)防和制止壟斷協(xié)議，市場(chǎng)監(jiān)管總局制定了《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》(征求意見(jiàn)稿)。壟斷協(xié)議是指排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。協(xié)議或者決定可以是書面、口頭、算法等形式。 其他協(xié)同行為是指經(jīng)營(yíng)者之間雖未明確訂立協(xié)議或者決定，但實(shí)質(zhì)上存在協(xié)調(diào)一致的行為。

根據(jù)《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》(征求意見(jiàn)稿)，經(jīng)營(yíng)者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)以及平臺(tái)規(guī)則等從事本規(guī)定的壟斷行為。

值得注意的是，2021年8月，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《禁止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定(公開征求意見(jiàn)稿)》時(shí)，就提到了數(shù)據(jù)和算法：禁止利用技術(shù)手段實(shí)施其他網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，比如經(jīng)營(yíng)者不得利用數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)手段，通過(guò)影響用戶選擇或者其他方式，實(shí)施流量劫持等行為，妨礙、破壞其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運(yùn)行等。2022年4月，國(guó)家網(wǎng)信辦還開展了“清朗·2022年算法綜合治理”專項(xiàng)行動(dòng)。

2022年6月27日市場(chǎng)監(jiān)管總局公布的《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》(征求意見(jiàn)稿)，是從2021年9月啟動(dòng)的修訂工作，主要修訂內(nèi)容就包括新增數(shù)字經(jīng)濟(jì)手段構(gòu)成達(dá)成壟斷協(xié)議的行為方式，更好適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下的反壟斷監(jiān)管需要，規(guī)范相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)：經(jīng)營(yíng)者之間不得利用行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的方式壟斷

2022年6月27日市場(chǎng)監(jiān)管總局公布的《禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》，也是從2021年9月啟動(dòng)的修訂工作，主要修改內(nèi)容包括落實(shí)修改后的《反壟斷法》最新制度規(guī)定。

具體包括：落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新的立法目的，將“激勵(lì)創(chuàng)新”修改為“鼓勵(lì)創(chuàng)新”。增加“創(chuàng)新(研發(fā))市場(chǎng)”的規(guī)定;增加“經(jīng)營(yíng)者不得利用行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的方式，組織其他經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議或者為其他經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議提供實(shí)質(zhì)性幫助”的規(guī)定;強(qiáng)化法律責(zé)任，修改法律責(zé)任條款。

《禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》中所稱相關(guān)市場(chǎng)，包括相關(guān)商品市場(chǎng)和相關(guān)地域市場(chǎng)，依據(jù)《反壟斷法》和《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于相關(guān)市場(chǎng)界定的指南》進(jìn)行界定。在涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可等反壟斷執(zhí)法工作中，相關(guān)商品市場(chǎng)可以是技術(shù)市場(chǎng)，也可以是含有特定知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品市場(chǎng)，還可能涉及創(chuàng)新(研發(fā))市場(chǎng)。相關(guān)技術(shù)市場(chǎng)是指由具有較為緊密替代關(guān)系的一組或者一類技術(shù)所構(gòu)成的市場(chǎng)。相關(guān)創(chuàng)新(研發(fā))市場(chǎng)是指經(jīng)營(yíng)者之間就未來(lái)新技術(shù)或者新產(chǎn)品的研究與開發(fā)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)所形成的市場(chǎng)。

有關(guān)集中審查：達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的要事先申報(bào)

為了規(guī)范經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查工作，市場(chǎng)監(jiān)管總局還發(fā)布了關(guān)于公開征求《經(jīng)營(yíng)者集中審查規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)的公告。

所謂經(jīng)營(yíng)者集中，是指經(jīng)營(yíng)者合并;經(jīng)營(yíng)者通過(guò)取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán);經(jīng)營(yíng)者通過(guò)合同等方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營(yíng)者施加決定性影響。

根據(jù)修正后的《反壟斷法》，經(jīng)營(yíng)者集中未達(dá)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，但有證據(jù)證明具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，市場(chǎng)監(jiān)管總局可以要求經(jīng)營(yíng)者申報(bào)?！督?jīng)營(yíng)者集中審查規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》進(jìn)一步明確，經(jīng)營(yíng)者按要求申報(bào)或不申報(bào)分別適用審查或調(diào)查程序的配套規(guī)定。

具體包括：經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)(以下簡(jiǎn)稱“申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)”)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先向市場(chǎng)監(jiān)管總局申報(bào)，未申報(bào)或申報(bào)后未獲得批準(zhǔn)的不得實(shí)施集中。經(jīng)營(yíng)者集中未達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，但有證據(jù)證明該經(jīng)營(yíng)者集中具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，市場(chǎng)監(jiān)管總局可以要求經(jīng)營(yíng)者申報(bào)并書面通知經(jīng)營(yíng)者。集中已經(jīng)實(shí)施的，市場(chǎng)監(jiān)管總局可以要求經(jīng)營(yíng)者在180天內(nèi)補(bǔ)報(bào)等。

北京國(guó)際律師事務(wù)所主任姚克楓向北京商報(bào)記者表示：“此次多個(gè)征求意見(jiàn)稿出臺(tái)，有利于我國(guó)建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)的審查制度，制定和實(shí)施與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，完善國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能，健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的活力。”(魏蔚)