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新海南客戶端、南海網6月26日消息（記者 劉子榕）6月26日上午，《三亞市國土空間規(guī)劃管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）新聞發(fā)布會舉行。會上詳細介紹了《三亞市國土空間規(guī)劃管理規(guī)定》的立法背景和起草過程，并對主要內容進行解讀。

6月26日上午，《三亞市國土空間規(guī)劃管理規(guī)定》新聞發(fā)布會舉行。記者 劉子榕攝

為了加強國土空間規(guī)劃管理，優(yōu)化國土空間布局，推進生態(tài)文明建設，促進經濟社會高質量發(fā)展，由三亞市自然資源與規(guī)劃局起草的《三亞市國土空間規(guī)劃管理規(guī)定》已于日前公布，將于7月1日起施行。

《規(guī)定》系海南省首部國土空間規(guī)劃地方性法規(guī)，有利于填補三亞市國土空間規(guī)劃管理立法空白，健全完善國土空間規(guī)劃法制體系，進一步固化“多規(guī)合一”改革成果，有效解決國土空間規(guī)劃管理突出問題，優(yōu)化三亞市國土空間布局，促進經濟社會高質量發(fā)展。

《規(guī)定》共六章三十五條，對適用范圍、國土空間規(guī)劃制定和修改、國土空間規(guī)劃實施、國土空間規(guī)劃監(jiān)督檢查、法律責任等內容作出規(guī)定。據介紹，《規(guī)定》確立契合三亞市實際的國土空間規(guī)劃管理體制，根據三亞市既不管轄縣又不設鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，國土空間規(guī)劃總體框架體系調整為“一級三類”（“一級”：市級；“三類”：總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃）。同時，《規(guī)定》明確國土空間規(guī)劃基本定位和編制審批主體，嚴格限制規(guī)劃指標調整、規(guī)劃條件變更和工程設計變更，通過實行規(guī)劃編制終身負責制、建立審編分離機制、實行規(guī)劃全過程留痕、建立規(guī)劃預警機制、推行“陽光規(guī)劃”和強化人大監(jiān)督等方式加強對國土空間規(guī)劃的監(jiān)督管理。

《規(guī)定》對三亞市規(guī)劃工作實踐經驗進行總結、提煉和固化。一是加強城市設計，明確城市設計的基本定位和編制要求，將城市設計相關要求納入詳細規(guī)劃和建設用地規(guī)劃條件，強化城市設計對建筑設計的指導約束；二是開展城市更新，明確城市更新的原則、方式和對象，要求開展城市更新應當符合城市更新專項規(guī)劃，并按照有關規(guī)定組織實施；三是加強風貌管控，要求在全市劃定若干特色風貌區(qū)，明確建筑風貌與規(guī)劃許可、竣工驗收等掛鉤，并對城市綠化、建筑色彩等作出專門規(guī)定；四是開展竣工聯(lián)合驗收，要求充分運用“多測合一”竣工驗收專項測繪成果，對申請竣工聯(lián)合驗收的建設工程實行一次申請、聯(lián)合驗收、統(tǒng)一確認、限時辦結。

《規(guī)定》強調，建設單位或者個人應當嚴格執(zhí)行規(guī)劃條件，不得擅自改變用地性質、提高容積率、降低綠地率或者減少基礎設施和公共服務配套；建設單位或者個人應當根據詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件，按照規(guī)定編制建設工程設計方案，依法申請辦理建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證；在三亞市行政區(qū)域內進行臨時建設的，應當依法申請辦理臨時建設工程規(guī)劃許可證。

《規(guī)定》指出，首先，三亞市、區(qū)人民政府及有關部門應當落實海洋生態(tài)保護紅線和海岸建筑退縮線，嚴格保護海域、海岸帶、海島等海洋生態(tài)空間，依法合理使用海域，禁止開發(fā)未經批準利用的無居民海島；二是，建設項目選址位于或者臨近歷史文化名鎮(zhèn)名村、臨近文物保護單位或者歷史建筑的，其使用性質、建筑風貌等應當符合相關保護規(guī)劃，有利于體現城市傳統(tǒng)風貌和文化氛圍；三是，三亞市自然資源和規(guī)劃主管部門應當結合當地歷史文脈和地域環(huán)境特點，在全市劃定若干特色風貌區(qū)，健全城市、街區(qū)、建筑等相關設計規(guī)范和管理制度，加強重點地段、重要類型建筑的風貌管控；四是，建設項目園林綠化應當因地制宜、突出特色，植物配置堅持喬、灌、花、草相結合，喬木以遮蔭樹種為主，減少大面積草地和硬質鋪地，建筑材質應當符合熱帶濱海城市風格。

“我們將從城市更新角度，利用好完善制度保障、堅持規(guī)劃引領、推動試點先行等方式著手有效推進《規(guī)定》落實?！比齺喪凶匀毁Y源與規(guī)劃局總規(guī)劃師陳志國表示，一是完善制度保障，組織編制“1+N”城市更新政策體系；二是堅持規(guī)劃引領，堅持全市一盤棋統(tǒng)籌實施，按照“盤活存量、產城融合、新舊聯(lián)動”的原則，綜合劃定了21 個城市更新片區(qū)，明確各個更新片區(qū)的總體定位、更新方式及規(guī)模，統(tǒng)籌開展城市更新工作。三是推動試點先行，全面啟動城市更新試點項目，目前已完成臨春、海羅兩個片區(qū)城市更新實施方案編制正在組織實施，下一步將有序推動嶺新、南丁中村、吳春園和卓越新城四個片區(qū)城市更新相關工作。（劉子榕）