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新海南客戶端、南海網(wǎng)6月26日消息（記者 劉子榕）6月26日上午，《三亞市國土空間規(guī)劃管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）新聞發(fā)布會舉行。會上詳細(xì)介紹了《三亞市國土空間規(guī)劃管理規(guī)定》的立法背景和起草過程，并對主要內(nèi)容進(jìn)行解讀。

6月26日上午，《三亞市國土空間規(guī)劃管理規(guī)定》新聞發(fā)布會舉行。記者 劉子榕攝

為了加強(qiáng)國土空間規(guī)劃管理，優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，由三亞市自然資源與規(guī)劃局起草的《三亞市國土空間規(guī)劃管理規(guī)定》已于日前公布，將于7月1日起施行。

《規(guī)定》系海南省首部國土空間規(guī)劃地方性法規(guī)，有利于填補(bǔ)三亞市國土空間規(guī)劃管理立法空白，健全完善國土空間規(guī)劃法制體系，進(jìn)一步固化“多規(guī)合一”改革成果，有效解決國土空間規(guī)劃管理突出問題，優(yōu)化三亞市國土空間布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

《規(guī)定》共六章三十五條，對適用范圍、國土空間規(guī)劃制定和修改、國土空間規(guī)劃實(shí)施、國土空間規(guī)劃監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等內(nèi)容作出規(guī)定。據(jù)介紹，《規(guī)定》確立契合三亞市實(shí)際的國土空間規(guī)劃管理體制，根據(jù)三亞市既不管轄縣又不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，國土空間規(guī)劃總體框架體系調(diào)整為“一級三類”（“一級”：市級；“三類”：總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃）。同時(shí)，《規(guī)定》明確國土空間規(guī)劃基本定位和編制審批主體，嚴(yán)格限制規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整、規(guī)劃條件變更和工程設(shè)計(jì)變更，通過實(shí)行規(guī)劃編制終身負(fù)責(zé)制、建立審編分離機(jī)制、實(shí)行規(guī)劃全過程留痕、建立規(guī)劃預(yù)警機(jī)制、推行“陽光規(guī)劃”和強(qiáng)化人大監(jiān)督等方式加強(qiáng)對國土空間規(guī)劃的監(jiān)督管理。

《規(guī)定》對三亞市規(guī)劃工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)、提煉和固化。一是加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，明確城市設(shè)計(jì)的基本定位和編制要求，將城市設(shè)計(jì)相關(guān)要求納入詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)用地規(guī)劃條件，強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)對建筑設(shè)計(jì)的指導(dǎo)約束；二是開展城市更新，明確城市更新的原則、方式和對象，要求開展城市更新應(yīng)當(dāng)符合城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，并按照有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施；三是加強(qiáng)風(fēng)貌管控，要求在全市劃定若干特色風(fēng)貌區(qū)，明確建筑風(fēng)貌與規(guī)劃許可、竣工驗(yàn)收等掛鉤，并對城市綠化、建筑色彩等作出專門規(guī)定；四是開展竣工聯(lián)合驗(yàn)收，要求充分運(yùn)用“多測合一”竣工驗(yàn)收專項(xiàng)測繪成果，對申請竣工聯(lián)合驗(yàn)收的建設(shè)工程實(shí)行一次申請、聯(lián)合驗(yàn)收、統(tǒng)一確認(rèn)、限時(shí)辦結(jié)。

《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃條件，不得擅自改變用地性質(zhì)、提高容積率、降低綠地率或者減少基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套；建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)根據(jù)詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件，按照規(guī)定編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，依法申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；在三亞市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)依法申請辦理臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

《規(guī)定》指出，首先，三亞市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)海洋生態(tài)保護(hù)紅線和海岸建筑退縮線，嚴(yán)格保護(hù)海域、海岸帶、海島等海洋生態(tài)空間，依法合理使用海域，禁止開發(fā)未經(jīng)批準(zhǔn)利用的無居民海島；二是，建設(shè)項(xiàng)目選址位于或者臨近歷史文化名鎮(zhèn)名村、臨近文物保護(hù)單位或者歷史建筑的，其使用性質(zhì)、建筑風(fēng)貌等應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)保護(hù)規(guī)劃，有利于體現(xiàn)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和文化氛圍；三是，三亞市自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貧v史文脈和地域環(huán)境特點(diǎn)，在全市劃定若干特色風(fēng)貌區(qū)，健全城市、街區(qū)、建筑等相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范和管理制度，加強(qiáng)重點(diǎn)地段、重要類型建筑的風(fēng)貌管控；四是，建設(shè)項(xiàng)目園林綠化應(yīng)當(dāng)因地制宜、突出特色，植物配置堅(jiān)持喬、灌、花、草相結(jié)合，喬木以遮蔭樹種為主，減少大面積草地和硬質(zhì)鋪地，建筑材質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合熱帶濱海城市風(fēng)格。

“我們將從城市更新角度，利用好完善制度保障、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、推動試點(diǎn)先行等方式著手有效推進(jìn)《規(guī)定》落實(shí)?！比齺喪凶匀毁Y源與規(guī)劃局總規(guī)劃師陳志國表示，一是完善制度保障，組織編制“1+N”城市更新政策體系；二是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，堅(jiān)持全市一盤棋統(tǒng)籌實(shí)施，按照“盤活存量、產(chǎn)城融合、新舊聯(lián)動”的原則，綜合劃定了21 個城市更新片區(qū)，明確各個更新片區(qū)的總體定位、更新方式及規(guī)模，統(tǒng)籌開展城市更新工作。三是推動試點(diǎn)先行，全面啟動城市更新試點(diǎn)項(xiàng)目，目前已完成臨春、海羅兩個片區(qū)城市更新實(shí)施方案編制正在組織實(shí)施，下一步將有序推動嶺新、南丁中村、吳春園和卓越新城四個片區(qū)城市更新相關(guān)工作。（劉子榕）