《意見》指出，在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，放開競爭性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引入市場競爭機(jī)制。

民營企業(yè)座談會(huì)一年之后，中央再推重磅政策支持民營企業(yè)發(fā)展。

12月22日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)對外正式發(fā)布，《意見》共28條，涉及到放開市場準(zhǔn)入、公平統(tǒng)一監(jiān)管、減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、健全金融服務(wù)、平等保護(hù)法治環(huán)境、鼓勵(lì)引導(dǎo)改革創(chuàng)新、親清政商關(guān)系等內(nèi)容，旨在進(jìn)一步激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力。

《意見》無疑是支持民企政策的集大成者，也是首個(gè)立足于民營企業(yè)改革發(fā)展的中央文件。

“在做好與現(xiàn)有政策體系銜接的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)面臨的新形勢、高質(zhì)量發(fā)展對民營企業(yè)的新要求，兼顧管用、有效和長期制度建設(shè)，提出一系列有分量的政策措施。”國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

放開電力、電信等領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)

《意見》明確指出，進(jìn)一步放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入。深化“放管服”改革，進(jìn)一步精簡市場準(zhǔn)入行政審批事項(xiàng)，不得額外對民營企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入條件。全面落實(shí)放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入的政策措施，持續(xù)跟蹤、定期評估市場準(zhǔn)入有關(guān)政策落實(shí)情況，全面排查、系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘。

這是對黨的十九屆四中全會(huì)提出的，健全支持民營經(jīng)濟(jì)的法治環(huán)境，完善親清政商關(guān)系政策體系等的具體落實(shí)。

《意見》指出，在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，放開競爭性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引入市場競爭機(jī)制。

更具體的，支持民營企業(yè)以參股形式開展基礎(chǔ)電信運(yùn)營業(yè)務(wù)，以控股或參股形式開展發(fā)電配電售電業(yè)務(wù)。支持民營企業(yè)進(jìn)入油氣勘探開發(fā)、煉化和銷售領(lǐng)域，建設(shè)原油、天然氣、成品油儲運(yùn)和管道輸送等基礎(chǔ)設(shè)施。支持符合條件的企業(yè)參與原油進(jìn)口、成品油出口。在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域大幅放寬市場準(zhǔn)入。

其中，油氣領(lǐng)域改革近期邁出重要一步。12月9日，國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司在北京掛牌成立。我國“X+1+X”油氣市場化體系，即上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間“一張網(wǎng)”高效集輸、下游市場化良性競爭的體系，現(xiàn)在中間管網(wǎng)公司已掛牌成立，上下游如何進(jìn)一步走向市場，為外界所期待。

12月17日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在例行發(fā)布會(huì)上表示，成立國家石油天然氣管網(wǎng)公司，只是拉開了改革的序幕，后續(xù)的改革任務(wù)還有很多，涉及到行業(yè)、地方、企業(yè)多個(gè)方面。具體的，比如支持國家管網(wǎng)公司和各類市場主體按照政府統(tǒng)一規(guī)劃參與管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快管道和儲氣能力建設(shè)。

除了支持民企建設(shè)油氣儲運(yùn)和管道輸送等基礎(chǔ)設(shè)施，油氣勘探開發(fā)、煉化、進(jìn)出口等，也為外界所關(guān)注。

“近年在持續(xù)放開市場準(zhǔn)入門檻，目前油氣勘探開發(fā)、煉化、進(jìn)出口，以及電力發(fā)配售領(lǐng)域，基本都已經(jīng)向民營企業(yè)開放，但民企市場占比份額較少，部分只是參股。由于國家對能源價(jià)格控制較為嚴(yán)格，在降費(fèi)的政策背景下，國家電網(wǎng)、三桶油、供氣領(lǐng)域等收益相對較低，對民營企業(yè)吸引力不夠。未來可以提高民企原油進(jìn)口、成品油出口配額，提高民企的市場份額。”廈門大學(xué)能源政策研究院院長林伯強(qiáng)對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，電力體制改革雖在推進(jìn)，但進(jìn)度比較慢。《意見》釋放積極信號，包括電信、電力、石油等行業(yè)，其下游一端、接近市場的領(lǐng)域，都將向民企開放。

為了更好地推動(dòng)放寬準(zhǔn)入的落地，《意見》要求相關(guān)職能部門要研究制定民營企業(yè)分行業(yè)、分領(lǐng)域、分業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入具體路徑和辦法，明確路線圖和時(shí)間表。

提高金融結(jié)構(gòu)匹配度

我國民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量，已成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要來源。

在外部形勢復(fù)雜多變、我國經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的背景下，如何更好地支持民營企業(yè)、激發(fā)市場內(nèi)生活力，顯得尤為重要。

融資難的問題，始終困擾著部分民營企業(yè)。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，部分民營企業(yè)市場訂單縮減、營收增長困難，銀行出于自身經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)考慮，存在抽貸、停貸行為，這加劇了這些企業(yè)的經(jīng)營壓力。

《意見》指出，健全銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營企業(yè)體系。進(jìn)一步提高金融結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)匹配度，支持發(fā)展以中小微民營企業(yè)為主要服務(wù)對象的中小金融機(jī)構(gòu)。深化聯(lián)合授信試點(diǎn)，鼓勵(lì)銀行與民營企業(yè)構(gòu)建中長期銀企關(guān)系。健全授信盡職免責(zé)機(jī)制，在內(nèi)部績效考核制度中落實(shí)對小微企業(yè)貸款不良容忍的監(jiān)管政策。強(qiáng)化考核激勵(lì)，合理增加信用貸款，鼓勵(lì)銀行提前主動(dòng)對接企業(yè)續(xù)貸需求，進(jìn)一步降低民營和小微企業(yè)綜合融資成本。

福建雪人股份有限公司總經(jīng)理林汝捷對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，《意見》釋放了積極信號，這有利于改善民營企業(yè)整體生存環(huán)境，提高各方對民營企業(yè)的重視度。但民企數(shù)量眾多，如果只是依靠政府支持政策也不現(xiàn)實(shí)，民營企業(yè)更多地要靠創(chuàng)新，要有真正核心的技術(shù)支撐，提高企業(yè)競爭力，才能更好地開拓市場。

地處中部省會(huì)城市的一家做市政項(xiàng)目的小型民營企業(yè)負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，除非有不動(dòng)產(chǎn)抵押，否者小微企業(yè)貸款整體比較難。今年地方政府推薦了部分銀行的信用貸款，但額度有限，而且周期比較短，只有80天，雖然可以續(xù)貸，貸款利率跟項(xiàng)目貸款差不多。

該負(fù)責(zé)人還直言，做部分地方政府的項(xiàng)目，雖然不存在不付款的問題，但項(xiàng)目款可能比合同約定時(shí)間晚半年，甚至拖1年。這種回款不及時(shí)，對小企業(yè)的經(jīng)營造成壓力。

針對這個(gè)問題，《意見》明確要建立清理和防止拖欠賬款長效機(jī)制。各級政府、大型國有企業(yè)要依法履行與民營企業(yè)、中小企業(yè)簽訂的協(xié)議和合同，不得違背民營企業(yè)、中小企業(yè)真實(shí)意愿或在約定的付款方式之外以承兌匯票等形式延長付款期限。加快及時(shí)支付款項(xiàng)有關(guān)立法，建立拖欠賬款問題約束懲戒機(jī)制，通過審計(jì)監(jiān)察和信用體系建設(shè)，提高政府部門和國有企業(yè)的拖欠失信成本，對拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)款項(xiàng)的責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)。

“準(zhǔn)入難、融資難、回款難、中標(biāo)難、維權(quán)難、轉(zhuǎn)型難等一些發(fā)展中的困難、前進(jìn)中的問題、成長中的煩惱仍然困擾著民營企業(yè)，影響民營企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要完善有關(guān)制度，出臺切實(shí)管用的政策舉措加以破解。”國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

該負(fù)責(zé)人還表示，這一系列具體舉措，能否轉(zhuǎn)化為民營企業(yè)真正的獲得感，關(guān)鍵在于落實(shí)。國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面，建立支持民營企業(yè)改革發(fā)展工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)各部門支持民營企業(yè)改革政策舉措的系統(tǒng)集成，進(jìn)一步放大改革總體效應(yīng);將完善細(xì)則，將改革要求和任務(wù)量化為可實(shí)施的具體舉措;加強(qiáng)對文件落實(shí)情況的跟蹤問效，對政策落實(shí)效果實(shí)時(shí)評估等。