8月29日，國家發(fā)改委等十三部門印發(fā)《養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施》(以下簡稱《措施》)，從房租減免、稅費減免、社會保險支持、金融支持等方面提出一攬子政策措施。

據(jù)《措施》要求，屬于中小微企業(yè)和個體工商戶范疇、且承租國有房屋的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和托育服務(wù)機構(gòu)(以下簡稱“養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)”)，將一律免除租金到2022年底。教育、科研等系統(tǒng)有關(guān)單位和機構(gòu)出租房屋的，鼓勵其對養(yǎng)老托育服務(wù)小微企業(yè)和個體工商戶進行租金減免。

同時，《措施》鼓勵各地探索將街道社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、國有房屋等物業(yè)以適當方式轉(zhuǎn)交政府集中改造利用，免費或低價提供場地，委托專業(yè)化養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)經(jīng)營。

稅費方面，2022年各地將對符合條件的養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)按照50%稅額頂格減征資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”。養(yǎng)老托育行業(yè)納稅人可按規(guī)定享受按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額的留抵退稅政策。

《措施》還將落實養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行政策，對受疫情影響封閉管理的養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)用電、用水、用氣“欠費不停供”，并設(shè)立6個月費用緩繳期。

除了減免上的幫扶外，《措施》還從社會保險、金融、防疫等多個方面提出支持政策。如開展普惠養(yǎng)老專項再貸款試點，支持金融機構(gòu)通過融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)向普惠養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供貸款。同時，《措施》鼓勵地方結(jié)合財力實際，給予養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)貸款貼息支持。鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)按市場化原則為養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)提供融資增信支持，為受疫情影響企業(yè)提供融資擔保支持。支持地方結(jié)合財力實際向政府性融資擔保機構(gòu)注資、提供融資擔保費用補貼。鼓勵地方通過政府購買服務(wù)為托育服務(wù)機構(gòu)提供相關(guān)保險。支持符合條件的養(yǎng)老企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬養(yǎng)老企業(yè)多元化融資渠道。

此外，《措施》還明確將延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策。對不裁員、少裁員的養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)，實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。受疫情影響經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難的養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)，可申請階段性緩繳養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險單位繳費部分，緩繳期間免收滯納金。以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員、養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員等各類靈活就業(yè)人員，2022年繳納費款確有困難的，可自愿暫緩繳費。

“我國現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)業(yè)主要提供三類產(chǎn)品，滿足三種需求。”清華大學公共管理學院教授楊燕綏在接受采訪時談道，“第一類是兜底型的，主要針對‘三無老人’群體;第三類是屬于個性化的，純商業(yè)和市場化的產(chǎn)品。中間是普惠型的，滿足大眾需求的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，這是個挑戰(zhàn)。”

楊燕綏表示，兩端的養(yǎng)老產(chǎn)品都已經(jīng)發(fā)展得比較成熟，但普惠型產(chǎn)品還需要多方努力。“養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)包括四部分：土地、房產(chǎn)設(shè)施、信息系統(tǒng)和服務(wù)，前兩部分屬于重資產(chǎn)，后兩部分為輕資產(chǎn)。”

在楊燕綏看來，政府在土地和房租等方面的讓利，可以降低養(yǎng)老服務(wù)業(yè)重資產(chǎn)方面的成本，再加上稅收優(yōu)惠，可以支持社會企業(yè)和商業(yè)企業(yè)提供普惠型養(yǎng)老服務(wù)，滿足大眾需求。

而除了各項在房產(chǎn)設(shè)施、金融政策上的支持紓困措施外，本次發(fā)布的文件還表態(tài)將支持養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)探索新業(yè)態(tài)、發(fā)展新模式。(趙博宇)