人口第一大省廣東，也開始“催生”了。

(資料圖)

6月7日，廣東省衛(wèi)健委、省發(fā)改委等17個部門發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的實(shí)施意見》掛網(wǎng)公開，為減輕群眾生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)提供支撐。這份《意見》從托育、財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、教育、住房、就業(yè)等多個方面著手，圍繞提高生育水平、促進(jìn)人口增長，出臺了系列支持措施。

作為經(jīng)濟(jì)實(shí)力、常住人口第一的雙料大省，廣東的“催生”政策有何考量？在現(xiàn)實(shí)中，如何落實(shí)這些措施，才能起到實(shí)效？

廣東“催生”：涵蓋范圍廣，針對性強(qiáng)

2022年，全國人口首次負(fù)增長，隨著人口拐點(diǎn)到來，各地陸續(xù)出臺相應(yīng)的鼓勵生育政策，拿出真金白銀來支持人們生娃。

如今年年初，杭州宣布二孩一次性補(bǔ)助5000元，三孩一次性補(bǔ)助兩萬元；武漢東湖高新區(qū)對2023年1月1日后滿足相關(guān)條件生育三孩及以上子女的家庭，每年每孩可享受育兒補(bǔ)貼1萬元，最長可享受至6周歲。真金白銀不僅有了，也越來越大。

在各地花式“催生”的背景下，2022年常住人口首次負(fù)增長的廣東，出臺生育支持政策，當(dāng)然不意外。

而從具體措施看，一是，政策涵蓋的范圍比較廣，從生育到托育，到學(xué)前教育、義務(wù)教育，再到勞動者權(quán)益，涉及方方面面。二是，結(jié)合地方的基本情況，有一些比較有針對性的目標(biāo)和措施。

比如在學(xué)前教育領(lǐng)域明確提到，“十四五”期間新增33萬個以上公辦幼兒園學(xué)位，新建、改擴(kuò)建2500所公辦幼兒園。

再比如，在減輕住房負(fù)擔(dān)方面，要實(shí)施精準(zhǔn)購房租房傾斜政策——積極發(fā)揮國有住房租賃企業(yè)建設(shè)、運(yùn)營、管理等綜合優(yōu)勢，支持其通過新建租賃住房、“城中村”住房規(guī)模化租賃改造等方式，擴(kuò)大住房租賃規(guī)模。

這一點(diǎn)和前不久火熱的深圳統(tǒng)租話題，形成了呼應(yīng)。用城中村統(tǒng)租的形式，在短期內(nèi)大幅增加保障性住房的房源供應(yīng)，減輕年輕人的生活成本，撬動他們的生育意愿。

其實(shí)不管是建學(xué)校，還是搞城中村統(tǒng)租，都需要大手筆資金投入，它的成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)比單純的生育補(bǔ)貼更高。廣東本身是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，有足夠的財(cái)力支撐，花錢“催生”的力度自然更大。

在廣東出臺政策前，下轄的一些地方也已經(jīng)提前行動了。像深圳今年1月公開征求意見的《深圳市育兒補(bǔ)貼管理辦法》，就用實(shí)實(shí)在在的育兒補(bǔ)貼鼓勵，并且發(fā)放對象包括一孩。

廣東“催生”的緊迫性，可能比很多省份都要強(qiáng)

2022年，廣東的常住人口達(dá)到12656.8萬人，而從六普到七普之間，廣東的常住人口增加了2169萬人，平均每年增加216.9萬人。

常住人口快速增長的背后，一方面是它憑借著良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，源源不斷地吸引外來人口流入；另一方面，廣東尤其是廣州、深圳等城市，人口結(jié)構(gòu)比較年輕，一直維持著較高的人口出生率。

2022年，廣東的出生率為8.3‰，超過絕大多數(shù)省份。加上人口基數(shù)龐大，廣東的出生人口數(shù)也是遙遙領(lǐng)先，近幾十年來基本都超過百萬，2022年為105.2萬人，全國最多。

但在人口紅利全面減退的大背景下，出臺“催生”政策的廣東，人口焦慮也相當(dāng)突出。

首先，廣東的高人口自然增長率，正在成為歷史。不管是8.3‰的出生率，還是105.2萬人的年出生人口數(shù)，以及自然增長人口數(shù)，都是近幾十年的新低。最能生的廣東人，現(xiàn)在也生不動了。

其次，區(qū)域人口流動格局生變，廣東對外來人口的虹吸效應(yīng)，同樣正在逐漸減弱。

2022年，北上廣深四大一線城市常住人口集體負(fù)增長，廣州減少了7.65萬人，深圳減少了1.98萬人，都是歷史首次。這其中固然有疫情的因素，但同樣不容忽視的是，隨著基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速，內(nèi)地的一些省會城市，發(fā)展勢頭蒸蒸日上，為本省的流動人口，提供了一個就近打拼的機(jī)會。

以廣東為代表的沿海，不再是所有務(wù)工人員的首選。而廣深等地的高生活成本，也在潛移默化地形成擠出效應(yīng)。綜合影響下，中西部省份人口加速回流，去年常住人口增幅靠前的城市，如長沙、合肥、西安、南昌等基本都是內(nèi)地省會，它們的人口增速，和經(jīng)濟(jì)增速形成了正向呼應(yīng)。

哪怕經(jīng)濟(jì)第一大省寶座穩(wěn)固，現(xiàn)在的廣東也是雙面承壓——出生率下降、人口流入減緩。并且不只是廣深，佛山、東莞以及其他地市，去年常住人口基本都是負(fù)增長。

同為一線城市，廣州、深圳和北京、上海，落戶門檻相差巨大。寬松的戶籍政策下，連廣深都開始負(fù)增長了，形勢可見一斑。從這個角度來說，廣東“催生”的緊迫性，可能比很多省份都要強(qiáng)。

各地“催生”，也正在著眼于生育間接成本

對生育成本直接或者間接的補(bǔ)貼，是否能夠起到提高生育率的效果？

其實(shí)，放眼全球，不管是歐美還是日韓，也有一些補(bǔ)貼政策，但生育率一旦下降，幾乎很難根本性地逆轉(zhuǎn)。女性經(jīng)濟(jì)獨(dú)立、養(yǎng)老觀、婚姻觀念的變化等，各種因素造成的生育意愿降低，基本是大勢所趨。

這種生育率下降的趨勢，在廣東可能會更加突出。因?yàn)閺V東本身是經(jīng)濟(jì)大省，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，生育養(yǎng)育成本整體越高，真金白銀地補(bǔ)貼，遠(yuǎn)遠(yuǎn)覆蓋不了生育成本，激勵效應(yīng)會比較有限。

去年，有研究機(jī)構(gòu)發(fā)布《中國生育成本報(bào)告（2022版）》，結(jié)合消費(fèi)支出等數(shù)據(jù)，對各地的生育成本進(jìn)行了測算，結(jié)論顯示：0到17歲的平均養(yǎng)育成本，廣東地區(qū)高達(dá)65萬元左右，在全國位居前列。

那么，為什么用補(bǔ)貼“催生”催不動，各地還要拼命砸錢呢？原因在于，它多少可以起到錦上添花的激勵效果，構(gòu)建生育友好的社會氛圍；而對于一些較為困難的家庭，多少也會起到一些幫扶作用。

而且，包括廣東在內(nèi)，現(xiàn)在各地的“催生”措施，大量的內(nèi)容其實(shí)都是著眼于生育間接成本，比如完善住房保障政策、對勞動者就業(yè)權(quán)益的保障等。它們不僅能夠提升生育意愿，還能夠提高對人才的吸引，提高城市的宜居指數(shù)，為年輕人創(chuàng)造一個更良好的生活環(huán)境。

如果整體性的生活成本降低，生活舒適度提升，年輕人愿意留下來，這對人口均衡增長，無疑會大有幫助。

海報(bào)設(shè)計(jì) 郁斐