研究結(jié)論

6月9日市場監(jiān)管總局發(fā)布《中國反壟斷執(zhí)法年度報告（2022）》（以下簡稱“報告”），涉及各個行業(yè)、各個省市的反壟斷執(zhí)法工作。綜合來看，2022年反壟斷執(zhí)法機構(gòu)共查辦互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)濫用市場支配地位案件1件，濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件6件；審結(jié)互聯(lián)網(wǎng)平臺領(lǐng)域經(jīng)營者集中24件，對27件互聯(lián)網(wǎng)平臺領(lǐng)域未依法申報違法實施經(jīng)營者集中案件公開作出行政處罰。以上案件罰沒金額共計1.041億元。

2022年的一個重要工作在于歷史性完成《中華人民共和國反壟斷法》頒布 15年來的首次修改，將鼓勵創(chuàng)新納入立法目的，將強化競爭政策基礎(chǔ)地位和公平競爭審查制度上升為法律規(guī)定。

(資料圖片僅供參考)

另一個成就在于互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法態(tài)勢基本形成，具體來看：一是依法對知網(wǎng)濫用市場支配地位實施不公平高價、限定交易等違法行為處以上一年度銷售額5%的罰款，共計8760萬元，要求知網(wǎng)圍繞解除獨家合作、減輕用戶負擔(dān)、加強內(nèi)部合規(guī)管理等全面整改。值得注意的是，報告提出充分發(fā)揮知網(wǎng)壟斷案引導(dǎo)警示作用，加強對知網(wǎng)、萬方、維普、超星等學(xué)術(shù)資源平臺經(jīng)營者的行政指導(dǎo)，全面規(guī)范行業(yè)競爭秩序，不得從事獨家合作行為，加強學(xué)術(shù)交流和學(xué)術(shù)資源共享，不斷改善科研學(xué)術(shù)生態(tài)環(huán)境，促進知識成果廣泛傳播和科技創(chuàng)新發(fā)展；

二是加強監(jiān)督阿里巴巴集團、美團落實《行政處罰決定書》和《行政指導(dǎo)書》要求，通過約談提醒、行政指導(dǎo)、執(zhí)法效果評估、實地檢查等措施，督促相關(guān)企業(yè)不斷優(yōu)化和提升整改成效，充分發(fā)揮典型案件的示范效應(yīng)和持續(xù)效果。報告指出，要“以公正監(jiān)管促進公平競爭，支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手”；

三是依法高效審結(jié)互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者集中案件。2022年，收到涉及互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者集中申報案件34件，涉及物流、醫(yī)療、批發(fā)零售等領(lǐng)域，對不具有排除、限制競爭影響的集中行為及時予以無條件批準，持續(xù)釋放“綠燈”政策信號，有力穩(wěn)定社會預(yù)期，提振經(jīng)營主體信心。此外，根據(jù)報告提供的數(shù)據(jù)，互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者集中申報涉及投資領(lǐng)域主要包括信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)等領(lǐng)域，分別占比 29.2%、20.8%、12.5%；

四，在民生重點領(lǐng)域也有數(shù)字經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)監(jiān)管出現(xiàn)，如共享單車。例如山東省市場監(jiān)管局糾正濱州市城市管理局以所謂單一來源采購方式確定某公司為濱州市城區(qū)共享單車運營企業(yè)以及設(shè)定5年內(nèi)不再引進其他共享單車運營企業(yè)政策的濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，促進了市場公平競爭。

報告指出，隨著數(shù)字技術(shù)不斷進步和商業(yè)模式創(chuàng)新發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)平臺領(lǐng)域壟斷風(fēng)險問題也呈現(xiàn)新的特點，壟斷行為的隱蔽性和復(fù)雜性越來越強，侵害平臺內(nèi)經(jīng)營者和消費者利益的問題仍然存在，需要進一步加強監(jiān)管執(zhí)法力度。未來將堅持依法規(guī)范和促進發(fā)展并重，聚焦損害人民群眾利益、擠壓中小企業(yè)發(fā)展活力等互聯(lián)網(wǎng)平臺領(lǐng)域壟斷問題，依法查處壟斷違法行為，促進互聯(lián)網(wǎng)平臺規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

值得注意的是，2023年反壟斷執(zhí)法更偏向民生領(lǐng)域。如今年6月2日公布首批民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法典型案例，31個?。▍^(qū)、市）市場監(jiān)管部門也結(jié)合實際制定方案，全面鋪開民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動；法律法規(guī)補短板的角度，《關(guān)于行業(yè)協(xié)會的反壟斷指南》公開征求意見，未來監(jiān)管體系會更加細化完善，其中也涵蓋數(shù)字經(jīng)濟這一重要領(lǐng)域。

風(fēng)險提示

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在數(shù)據(jù)跨境傳輸、個人信息保護、反壟斷等領(lǐng)域出現(xiàn)新的引發(fā)監(jiān)管的風(fēng)險事件。

本文源自：券商研報精選

作者：東方證券