研究結(jié)論

6月9日市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《中國(guó)反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告（2022）》（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”），涉及各個(gè)行業(yè)、各個(gè)省市的反壟斷執(zhí)法工作。綜合來看，2022年反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)共查辦互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位案件1件，濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案件6件；審結(jié)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中24件，對(duì)27件互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)領(lǐng)域未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案件公開作出行政處罰。以上案件罰沒金額共計(jì)1.041億元。

2022年的一個(gè)重要工作在于歷史性完成《中華人民共和國(guó)反壟斷法》頒布 15年來的首次修改，將鼓勵(lì)創(chuàng)新納入立法目的，將強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度上升為法律規(guī)定。

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另一個(gè)成就在于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法態(tài)勢(shì)基本形成，具體來看：一是依法對(duì)知網(wǎng)濫用市場(chǎng)支配地位實(shí)施不公平高價(jià)、限定交易等違法行為處以上一年度銷售額5%的罰款，共計(jì)8760萬元，要求知網(wǎng)圍繞解除獨(dú)家合作、減輕用戶負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)內(nèi)部合規(guī)管理等全面整改。值得注意的是，報(bào)告提出充分發(fā)揮知網(wǎng)壟斷案引導(dǎo)警示作用，加強(qiáng)對(duì)知網(wǎng)、萬方、維普、超星等學(xué)術(shù)資源平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的行政指導(dǎo)，全面規(guī)范行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序，不得從事獨(dú)家合作行為，加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流和學(xué)術(shù)資源共享，不斷改善科研學(xué)術(shù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)知識(shí)成果廣泛傳播和科技創(chuàng)新發(fā)展；

二是加強(qiáng)監(jiān)督阿里巴巴集團(tuán)、美團(tuán)落實(shí)《行政處罰決定書》和《行政指導(dǎo)書》要求，通過約談提醒、行政指導(dǎo)、執(zhí)法效果評(píng)估、實(shí)地檢查等措施，督促相關(guān)企業(yè)不斷優(yōu)化和提升整改成效，充分發(fā)揮典型案件的示范效應(yīng)和持續(xù)效果。報(bào)告指出，要“以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，支持平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手”；

三是依法高效審結(jié)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者集中案件。2022年，收到涉及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)案件34件，涉及物流、醫(yī)療、批發(fā)零售等領(lǐng)域，對(duì)不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)影響的集中行為及時(shí)予以無條件批準(zhǔn)，持續(xù)釋放“綠燈”政策信號(hào)，有力穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，提振經(jīng)營(yíng)主體信心。此外，根據(jù)報(bào)告提供的數(shù)據(jù)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)涉及投資領(lǐng)域主要包括信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)等領(lǐng)域，分別占比 29.2%、20.8%、12.5%；

四，在民生重點(diǎn)領(lǐng)域也有數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)監(jiān)管出現(xiàn)，如共享單車。例如山東省市場(chǎng)監(jiān)管局糾正濱州市城市管理局以所謂單一來源采購(gòu)方式確定某公司為濱州市城區(qū)共享單車運(yùn)營(yíng)企業(yè)以及設(shè)定5年內(nèi)不再引進(jìn)其他共享單車運(yùn)營(yíng)企業(yè)政策的濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，促進(jìn)了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

報(bào)告指出，隨著數(shù)字技術(shù)不斷進(jìn)步和商業(yè)模式創(chuàng)新發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)領(lǐng)域壟斷風(fēng)險(xiǎn)問題也呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，壟斷行為的隱蔽性和復(fù)雜性越來越強(qiáng)，侵害平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者利益的問題仍然存在，需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度。未來將堅(jiān)持依法規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展并重，聚焦損害人民群眾利益、擠壓中小企業(yè)發(fā)展活力等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)領(lǐng)域壟斷問題，依法查處壟斷違法行為，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

值得注意的是，2023年反壟斷執(zhí)法更偏向民生領(lǐng)域。如今年6月2日公布首批民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法典型案例，31個(gè)?。▍^(qū)、市）市場(chǎng)監(jiān)管部門也結(jié)合實(shí)際制定方案，全面鋪開民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)；法律法規(guī)補(bǔ)短板的角度，《關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的反壟斷指南》公開征求意見，未來監(jiān)管體系會(huì)更加細(xì)化完善，其中也涵蓋數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一重要領(lǐng)域。

風(fēng)險(xiǎn)提示

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在數(shù)據(jù)跨境傳輸、個(gè)人信息保護(hù)、反壟斷等領(lǐng)域出現(xiàn)新的引發(fā)監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)事件。

本文源自：券商研報(bào)精選

作者：東方證券