獨家專稿

文｜《小康》·記者 郭煦

(資料圖)

張家口市“空心村”治理把尊重群眾意愿放在首位，令治理政策與村民意愿形成高度融合。

張家口市張北縣義合美新城一角。王英軍攝

青壯年外出打工，村莊漸漸“空心化”，這曾是塞外山城河北省張家口市面臨的一道難題。

2017年以來，張家口完成了上千個“空心村”治理。在治理中，張家口尊重群眾意愿，加強社區(qū)配套基礎設施建設，多渠道促進群眾就業(yè)，完善社會治理機制，確保群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。

春光明媚，走進張家口市蔚縣西窯頭村，一座通體白色的民宿，配以古舊的北方門頭，加上青磚映襯，盡顯古樸雅致；位于坡頂，起名為“山海經”的兩棟建筑，透過360度的采光天窗可以夜觀星漢……一棟棟充滿現(xiàn)代感的建筑和古村落相遇，演繹出一派歲月靜好的悠然。

“現(xiàn)在回鄉(xiāng)發(fā)展的年輕人越來越多，有從事民宿服務工作的，有做視頻直播的。”47歲的西窯頭村村民任利榮怎么也沒想到，一度成為“空心村”的西窯頭村，經過整修新建，不但變身網紅民宿，而且改變了她和當?shù)卮迕竦纳睢?/p>

村莊出現(xiàn)空心化現(xiàn)象，影響鄉(xiāng)村人居環(huán)境，造成農村土地資源浪費，也極大制約著農村經濟發(fā)展。在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的道路上，如何有效治理“空心村”，成了一道必答題。

近年來，張家口市結合各地資源優(yōu)勢和群眾意愿，堅持因地制宜、分類施策，按照“新農村、新社區(qū)、新產業(yè)、新生活、新機制”五新目標，以易地新建、聯(lián)村并建、整治提升3種模式精準治理“空心村”，農村面貌煥然一新，群眾生產生活發(fā)生翻天覆地的變化，昔日“空心村”經過治理，變成了美麗幸福的新家園。

連開三個“藥方”治理空心村

“真沒想到，這輩子還能住上這么寬敞明亮的樓房，真是又干凈又舒心?！贝丝?，張北縣油簍溝鎮(zhèn)義合美溝村64歲的村民馮樹元正在窗前澆花，他身旁的洋繡球花開得正艷，家里一派綠意盎然的景象。

馮樹元所在的義合美新民居，位于張北縣城東5公里，緊鄰河北省易地扶貧搬遷和“空心村”治理最大的集中安置區(qū)義合美新城。義合美溝村從2017年開始啟動易地搬遷工作，一期建設7棟5層樓房，已搬遷297戶684人。二期正在加緊施工1棟5層和3棟11層住宅，屆時村民將全部住進樓房。馮樹元是村里第一批搬進新民居的村民。他家新房100平方米，客廳寬敞明亮，廚房、衛(wèi)浴、冰箱、彩電一應俱全。“以前逢年過節(jié)孩子們回來，就都在一個炕上擠著，現(xiàn)在家里三個臥室，孩子們回來方便多了?！?每每聊起現(xiàn)在的生活，馮樹元都不自覺地露出笑容。

新民居小區(qū)內，一排排住宅樓錯落有致，寬闊平坦的柏油路通到村里。夏天，一株株鮮花競相綻放，一棵棵大樹挺拔聳立。閑暇時間，村里婦女們喜歡跳廣場舞，悠揚的音樂聲縈繞在小區(qū)上空。

“村民們都說，這一搬，生活跨越了幾十年?！弊谏嘲l(fā)上，馮樹元講起了搬遷之前的生活。搬遷前，義合美溝村民和他一樣，住的幾乎都是土坯房，走的是鄉(xiāng)間小路，以農為業(yè)的村民大多靠天吃飯；搬遷后，家家戶戶住上樓房，水電氣暖網絡通到家中。村里還新建了村民活動中心、衛(wèi)生室、文化綜合活動中心，配備了健身、醫(yī)療、文化器材，村周邊建有配套的義合美幼兒園、義合美小學及新城醫(yī)院。去過幾次縣城后，馮樹元發(fā)現(xiàn)自己現(xiàn)在住的新小區(qū)，跟城里小區(qū)沒啥兩樣。

“土房換樓房，土路變水泥路，家里就能洗澡、上廁所，冬天有集中供暖，日子越過越舒心?！备咴茝霓r宅空置率70%的張北縣臺路溝鄉(xiāng)香杏溝村，搬進了黃墻藍瓦的新樓房。

在香杏溝村與后大營灘村聯(lián)村并建的新農村里，村衛(wèi)生室、村民活動中心等一應俱全?！安菰炻贰睆拇暹吔涍^，適合夏天避暑，一些村民吃上了“旅游飯”。過去，張家口市4174個行政村中，農宅空置率超過一半的有924個；農宅空置率30%到50%“空心村”169個。這些“空心村”大多村莊面貌差、人氣不足，如同一道道疤痕散落在張垣大地上。

開展“空心村”治理不僅勢在必行，還要遵循先規(guī)劃后建設要求，避免造成浪費。張家口市農業(yè)農村局有關負責人表示，針對群眾需求多元、訴求多樣等情況，當?shù)囟啻握髑笕罕娨庖?，分類施策，開出易地新建、聯(lián)村并建、整治提升三個“藥方”。

“我們把尊重群眾意愿放在首位，搬不搬、怎么搬、往哪兒搬，都由群眾決定?！睆埍笨h委書記李鵬舉說，農宅空置率達50%的村，全村95%群眾同意后才納入治理計劃，讓群眾決定“搬不搬”；分散安置和集中安置兩種方式，讓群眾確定“怎么搬”；規(guī)劃兩個集中安置區(qū)和七個聯(lián)村并建安置點，讓群眾選擇“往哪兒搬”。

據(jù)了解，張北縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、366個行政村，每個行政村有3至5個自然村，空心化率50%以上的占2/3。其中，張北縣西部6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于年降水量只有380毫米，土壤貧瘠，空心化率高達70%～80%。有的自然村，原有100多戶，現(xiàn)在只剩下六七戶，最小的一個村只有8個人。

張北縣參照易地扶貧搬遷政策，制定了“空心村”拆遷補償標準方案。易地新建只是張北縣治理“空心化”的一個模式。對自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱等“一方水土養(yǎng)不起一方人”的“空心村”，全部實施易地新建，原村莊拆除復墾。像香杏溝村采取的聯(lián)村并建模式，主要是對距離縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地較遠的“空心村”，就近依托產業(yè)基礎好、人口吸納能力強的中心村或保留村，聯(lián)合建設農村新型社區(qū)，對參與并建的“空心村”實施整體拆遷復墾。還有一種模式是就地整治提升，針對的是區(qū)位優(yōu)勢明顯、產業(yè)基礎較好、文化底蘊深厚、旅游資源豐富、村民拆遷意愿不強烈的“空心村”，通過拆舊建新、農宅置換等方式，結合農村人居環(huán)境整治、脫貧攻堅項目等，拆除殘垣斷壁，建設小廣場、小游園、小菜園等，發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村電商等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，帶動群眾脫貧致富。

“空心村”拆遷充分尊重村民意見，不搞強制拆遷，所以之前會進行摸底。以大河鎮(zhèn)為例，71個自然村，列入要拆遷的有45個空心村，但當年只拆了35個。張北縣有一個規(guī)定：95%以上的村民同意才進行拆遷，如果低于這個比例，村莊不予拆除。

目前，張家口上千個“空心村”完成治理任務，建成集中安置區(qū)155個，安置群眾13.5萬人。

因地制宜培育產業(yè)合民意

安置區(qū)建設，始終是搬遷群眾關心的頭等大事。張家口市把安置區(qū)科學選址作為前期關鍵，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，堅持依托縣城、中心鎮(zhèn)、產業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等條件較好的地方進行安置。

“沒有產業(yè)支撐的安置區(qū)，遲早會成為新的‘空心村’。”張家口市農業(yè)農村局新農村建設科相關負責人表示，為確保安置群眾就近就業(yè)，該市立足資源稟賦和區(qū)位條件，在集中安置區(qū)周邊建設了一批發(fā)展前景好、帶動能力強、與搬遷群眾勞動能力相契合的產業(yè)項目，進一步強化產業(yè)支撐，拓展就業(yè)渠道。

義合美新城的北面是張北縣經濟開發(fā)區(qū)，伊利奶業(yè)、博天糖業(yè)等多家食品加工企業(yè)已投產，東面、南面是大片的蔬菜種植園區(qū)，可提供幾千個就業(yè)崗位。公會新區(qū)的北面，特色西瓜產業(yè)園區(qū)已經建成，西面，張北港會服裝廠可吸納就業(yè)120余人，人均年增收2萬元。

李愛萍從張北縣公會鎮(zhèn)楊十五村搬到公會新區(qū)安置點居住，在附近的張北港會服裝廠找到了工作?！吧习嗦飞嫌貌涣?分鐘，既能照顧孩子又能掙錢?！彼龑Υ朔浅M足。

張北縣臺路溝鄉(xiāng)水泉村采取三種辦法推進“空心村”治理：一是對在村居住戶，重點進行院墻改造；二是對無人居住且不具備住人條件的破敗房屋進行拆除；三是對不常在村居住但能住人、有門窗的農戶，在建筑風貌提升上下功夫，堅持有土墻的保留并修補土墻、有石墻的利用石塊修補，避免大拆大建，打造宜居宜業(yè)新村。

蔬菜種植和中藥材種植是赤城縣云州鄉(xiāng)的傳統(tǒng)產業(yè)，云州鄉(xiāng)在安置區(qū)附近配套了產業(yè)園區(qū)。走進產業(yè)園區(qū)的暖棚，青翠的油麥菜和茼蒿長勢喜人。大棚承包人陸雨表示，每棚蔬菜產量在1500公斤左右，品質不錯，基本不愁銷售?！盎顑翰焕?，中午管飯還有休息時間?！卑徇w住上樓房的村民馮亮通過安置區(qū)產業(yè)園的專崗指標實現(xiàn)了再就業(yè)，在大棚里負責除草、摘菜等工作，每月能有4000元收入。

園區(qū)建在家門口、打工不用往外跑。張家口市在安置區(qū)附近，配套建設112個產業(yè)園區(qū)，引導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和用人單位吸納勞動力，強化勞務對接服務，帶動2.6萬人實現(xiàn)就近就業(yè)；對農民搬遷后騰退的耕地，采取“政府主導、大公司運營、扶農公司流轉、農戶自愿參與”的運作模式，有序流轉土地149.1萬畝，實現(xiàn)土地規(guī)模經營和群眾穩(wěn)定增收雙重效益；實施機械設備租賃、大棚租賃等資產性收益項目，搬遷群眾每年可分得股金。

沽源縣白土窯鄉(xiāng)新華村，海拔高、嚴重缺水，村里一半以上是空房。過去，王金榮種著12畝靠天收的莜麥，每畝年純收入只有三四百元，孩子上學、自己看病等支出大，生活拮據(jù)。

一家人搬進白土窯新村的新房后，王金榮和愛人在附近的藜麥產業(yè)園區(qū)加工廠找到了包裝工的工作，二人每月工資總收入近6000元，耕地流轉給園區(qū)種植藜麥，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。像王金榮一樣，藜麥加工廠的大部分工人都是白土窯新村的搬遷戶。

啟動“空心村”治理之初，張家口就實施新型社區(qū)、產業(yè)園區(qū)、生態(tài)功能區(qū)“三區(qū)”同建，讓群眾安居樂業(yè)。

沽源縣建成24個種植養(yǎng)殖園區(qū)和光伏產業(yè)園，吸納就業(yè)群眾1000多人；張北縣配建服裝加工、特色農產品加工等項目26個，開發(fā)就業(yè)崗位6800多個；尚義縣打造草莓種苗繁育基地、服裝加工微工廠等16個配套產業(yè)園區(qū)……在集中安置區(qū)周邊，張家口配建產業(yè)園區(qū)110多個，一批群眾實現(xiàn)就近就業(yè)。

著眼于打造首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，張家口統(tǒng)籌推進“空心村”治理與生態(tài)建設，在搬遷村莊舊址上擴大生態(tài)空間，149萬畝耕地實現(xiàn)流轉，重點實施休耕種草，推廣節(jié)水作物種植。全市打造國家示范牧場30個、農業(yè)公園30個、草原公園7個，鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)有機銜接。

搬遷群眾的“小飯碗”，也關聯(lián)著全域發(fā)展的大格局。張家口市統(tǒng)籌“首都兩區(qū)”建設和國土空間規(guī)劃，產業(yè)發(fā)展與生態(tài)修復同步推進，大力擴大村莊生態(tài)空間，推動安置區(qū)綠色發(fā)展。

創(chuàng)新治理機制促進城鄉(xiāng)融合

“我們社區(qū)的服務很貼心，老伴兒腿腳有問題，我有高血壓，社區(qū)給我們配了家庭醫(yī)生，有個頭疼腦熱的，隨叫隨到?！闭勂鹂当？h怡安社區(qū)服務工作，62歲的搬遷村民李凱很滿意。

怡安社區(qū)是康保縣“空心村”治理縣城集中安置區(qū)，為方便居民的日常生活起居，社區(qū)建起就業(yè)、醫(yī)療、物業(yè)、鄰里4個服務中心，把群眾“急難愁盼”的問題在家門口解決了。

“將‘空心村’治理和新型城鎮(zhèn)化建設統(tǒng)籌起來，而新型城鎮(zhèn)化講究的是以人為核心，這就對我們的管理和服務提出了新課題。”義合美新城相關負責人介紹，新城已經和縣城實現(xiàn)同城化發(fā)展。在這里，水、電、路、氣、網跟縣城一樣；配建的小學和幼兒園可容納2000名學生就讀；配建的醫(yī)院，有50張床位；縣城的免費公交車開通到小區(qū)門口。

蔚縣暖泉鎮(zhèn)西古堡村借助蔚州古城、暖泉古鎮(zhèn)等旅游名片，堅持保護與開發(fā)并重的原則，充分挖掘村內古堡古村落深厚的歷史文化底蘊，大力發(fā)展特色旅居產業(yè)新模式，推進空心村治理，將“空心村”打造成以現(xiàn)代時尚建筑群為主的美麗鄉(xiāng)村，走出一條具有當?shù)靥厣泥l(xiāng)村振興之路。

公會新區(qū)開設了道德銀行和愛心超市，既為安置區(qū)的群眾提供生活方便，也激勵居民們通過勤勞、善舉和貢獻換取積分，存入道德銀行。積攢到一定程度，隨時到愛心超市用積分兌換商品、取暖費、物業(yè)費。

幸福感張北縣義合美新城村民正在鍛煉身體。王英軍攝

按照“缺什么補什么”和“適當留有余地”的原則，在安置區(qū)周邊，張家口市同步建設一批幼兒園、中小學、醫(yī)院、便民服務中心、養(yǎng)老服務機構等設施，滿足搬遷群眾公共服務需求。截至目前，全市155個“空心村”治理集中安置項目共配套建設各類公共服務設施256個，其中幼兒園14所、學校4所、衛(wèi)生室60所、活動室65個、其他附屬設施113個。

為使集中安置群眾吃上“定心丸”，切實保障群眾權益，該市及時辦理集中安置樓房項目和“一戶一宅”安置住房項目房屋所有權及宅基地使用權登記，已為集中安置群眾辦理產權證書4.9萬套。

人來了，政策和服務跟上了，搬遷的群眾就能較快適應新的環(huán)境，逐漸在新家中安定下來。

“小區(qū)有健身廣場，診所就在樓下，附近有學校，鍛煉、看病等都很方便?！备鎰e老家土房，曹志強搬到尚義縣大青溝鎮(zhèn)集中安置區(qū)惠澤園小區(qū)，幸福感滿滿。有一天，曹志強剛進屋子，就聞到一股難聞氣味，原來衛(wèi)生間有臟水溢出。他給社區(qū)打電話報修，很快就解決了問題?！吧鐓^(qū)實行網格化管理，一般小問題很快就能解決?！?/p>

“空心村”治理是改善農村人居環(huán)境的重要舉措，事關鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設。伴隨著新型社區(qū)建設，張家口努力推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

張北縣義合美新城開啟了“村改居”試點。義合美新城黨工委副書記喬雅東說，這里實行村民居民化、資產資源化、公共服務均等化，實現(xiàn)土地全流轉、村集體“三資”全托管、戶籍全部落在居住地。

義合美新城設立了黨工委，下設16個社區(qū)黨支部，建立起黨組織領導下的社區(qū)居委會、物業(yè)公司、便民服務中心、就業(yè)和醫(yī)療服務中心等網絡。社區(qū)設立了網格長和網格員，形成治理“一張網”，群眾有問題能找到“主心骨”。

經過治理，張家口昔日破敗的“空心村”面貌煥然一新，變成了群眾安居樂業(yè)的新家園。當?shù)貙⒊掷m(xù)做好“空心村”治理后續(xù)工作，完善基層治理體系，提升公共服務水平，同時積極培育發(fā)展體育文化旅游、冰雪、大數(shù)據(jù)、綠色農牧等產業(yè)，吸引年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，助力推進鄉(xiāng)村振興，讓群眾獲得感、幸福感成色更足、更可持續(xù)。

張家口市“空心村”治理把尊重群眾意愿放在首位，令治理政策與村民意愿形成高度融合，反復研究確立了易地新建、聯(lián)村并建和就地整治3種治理模式。 推動新生活的開啟，讓搬遷群眾穩(wěn)得住、逐步能致富，在“空心村”治理過程中，張家口市注重從“輸血”到“造血”的發(fā)展策略轉變，培育產業(yè)，建設產業(yè)園區(qū)，增加就業(yè)，為村民創(chuàng)造經濟發(fā)展環(huán)境，增強村民對新家園的信心。

（《小康》· 獨家專稿）

本文刊登于《小康》2023年6月上旬刊