為大局服務(wù)，為人民司法，是人民法院的職責(zé)使命，也是人民法院各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。推動(dòng)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是我國生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的理念和目標(biāo)，是人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、美麗中國建設(shè)的需要和期盼。人民法院應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，緊緊圍繞“公正與效率”這個(gè)主題，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，將能動(dòng)司法貫穿于新時(shí)代新發(fā)展階段環(huán)境資源司法保護(hù)的全過程，以環(huán)資審判工作的現(xiàn)代化服務(wù)于人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

黨的二十大報(bào)告指出，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。海南自由貿(mào)易港建設(shè)正在蓬勃展開，堅(jiān)持生態(tài)立省，建設(shè)生態(tài)一流、綠色低碳的自由貿(mào)易港，是海南保護(hù)好得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境必須牢記的“國之大者”，更是海南踐行“兩個(gè)維護(hù)”、全面深化改革開放的重大政治擔(dān)當(dāng)。作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的堅(jiān)定守護(hù)者，人民群眾環(huán)境資源權(quán)益的有力捍衛(wèi)者，環(huán)境綜合治理的積極參與者，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的有力服務(wù)者，海南法院應(yīng)當(dāng)聚焦服務(wù)大局、落實(shí)目標(biāo)任務(wù)、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)能、創(chuàng)新服務(wù)路徑、檢驗(yàn)效率效果，全力服務(wù)和保障國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，讓環(huán)境司法成為綠色低碳自由貿(mào)易港的忠誠衛(wèi)士。

一、賦事“司法職能”，激發(fā)服務(wù)的內(nèi)生動(dòng)能

(資料圖片僅供參考)

踐行習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署，最終要落實(shí)到人民法院的主責(zé)主業(yè)上。海南法院服務(wù)保障生態(tài)文明建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，必須明確崗位職能，完善體制機(jī)制，錘煉過硬隊(duì)伍，提升履職能力。

一要立足生態(tài)環(huán)境保護(hù)訴訟體系，以維護(hù)環(huán)境公平正義、提升環(huán)境司法審判質(zhì)效、彰顯生態(tài)環(huán)境專門化保護(hù)效果為抓手，按照是否有利于環(huán)境要素的保護(hù)和可持續(xù)、資源要素的合理開發(fā)利用、氣候變化及生物多樣性喪失的有效應(yīng)對以及產(chǎn)能置換、用能權(quán)、碳排放權(quán)、綠色金融等綠色市場交易安全規(guī)范的思路，進(jìn)一步理清環(huán)境資源審判職能范圍。同時(shí)，要在生態(tài)環(huán)境多元化綜合治理體系中發(fā)揮更加積極的能動(dòng)作用，不僅要處理好行政機(jī)關(guān)環(huán)境執(zhí)法與司法保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)二者在監(jiān)督、支持、協(xié)調(diào)、銜接方面的雙向提升，更要充分發(fā)揮司法裁判的引領(lǐng)示范作用，積極融入環(huán)境治理、基層治理、社會(huì)治理。

二要通過構(gòu)建環(huán)資案件類型化裁判規(guī)則，探索既符合司法裁判特點(diǎn)又符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)律的裁判方法，出臺(tái)類型化案件辦理規(guī)則指引，統(tǒng)一辦案理念和思路，制定符合生態(tài)環(huán)境案件特點(diǎn)的審判質(zhì)效評價(jià)方法，全面提升環(huán)境資源審判執(zhí)行工作。

三要以深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育為契機(jī)，運(yùn)用法治思維和法治方法，在環(huán)資審判執(zhí)行工作中盡全力維護(hù)“國之大者”。激發(fā)環(huán)資審判干警干事創(chuàng)業(yè)的激情活力，將服務(wù)和保障國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為重中之重，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，在綠色低碳自貿(mào)港建設(shè)的偉大實(shí)踐中建功立業(yè)。

四要堅(jiān)持預(yù)防性司法、恢復(fù)性司法、公益性司法、專門性司法等環(huán)資審判特色，通過落實(shí)最嚴(yán)格的源頭保護(hù)、損害賠償和責(zé)任追究制度，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境資源訴訟“先私益后公益”“制裁、治理一體明確”“預(yù)防為重、全面追責(zé)”的特點(diǎn)，依法準(zhǔn)確適用訴訟程序，全面審理查明涉及環(huán)境污染、破壞生態(tài)的行為、手段、造成的私益損失和公益損失范圍及修復(fù)方案的科學(xué)性、成效性和經(jīng)濟(jì)性等內(nèi)容，突出裁判結(jié)果的可執(zhí)行性和生態(tài)修復(fù)的優(yōu)益性，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源司法案件辦理的法治化、專業(yè)化、現(xiàn)代化目標(biāo)。

二、賦能“三統(tǒng)一”，落實(shí)服務(wù)的目標(biāo)任務(wù)

良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。2022年4月，習(xí)近平總書記在海南考察調(diào)研時(shí)指出，要把生態(tài)文明建設(shè)作為重中之重，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)“三統(tǒng)一”，是海南法院服務(wù)和保障生態(tài)文明高質(zhì)量建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。

一要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先。根據(jù)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，采取有針對性的法律手段和自覺的能動(dòng)司法，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)。突出懲罰性賠償對破壞生態(tài)環(huán)境行為的遏制作用，大幅度提高惡意違法者的環(huán)境違法成本。

二要堅(jiān)守生態(tài)安全底線。重點(diǎn)預(yù)防重大環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，加快解決損害人民群眾身心健康的突出環(huán)境問題，加強(qiáng)對外來物種入侵的司法防范和涉及生物安全風(fēng)險(xiǎn)案件的司法裁判，提升生態(tài)安全治理機(jī)制中的司法保障力度，筑牢生態(tài)安全防線。

三要堅(jiān)持生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。堅(jiān)持山水林田湖草海生態(tài)系統(tǒng)一體保護(hù)與修復(fù)，重點(diǎn)強(qiáng)化對海南熱帶雨林國家公園這一“標(biāo)志性工程”以及生物多樣化的保護(hù)。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，保障落實(shí)最嚴(yán)格的圍填海管控和岸線開發(fā)管控措施。堅(jiān)定維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，加大海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，助力加快建設(shè)海洋強(qiáng)國。

四要做到生態(tài)惠民有感。綠色發(fā)展是對生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的全方位、革命性變革，必須依靠制度和法治從源頭抓起。在審理具體案件時(shí)，通過高度關(guān)注人民群眾尤其是涉案當(dāng)事人對環(huán)境司法全過程的感知感受，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念深入人心。要查明行為人的生產(chǎn)生活方式以及當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民俗，理順生態(tài)保護(hù)與個(gè)人需要、社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，增強(qiáng)涉案當(dāng)事人對司法裁判的認(rèn)同感，讓人民群眾感受到法律條文背后的生態(tài)保護(hù)力度以及司法人文關(guān)懷的溫度，確保案件辦理實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果、社會(huì)效果、生態(tài)效果相統(tǒng)一。要持續(xù)推進(jìn)巡回審判機(jī)制，送法進(jìn)村落、上漁排，將巡回開庭審理變成生動(dòng)鮮活的環(huán)境保護(hù)法治公開課。自覺將司法職能從審判端向治理端延伸，加大環(huán)境法治的宣傳力度，通過發(fā)布典型案例（事例）方式，強(qiáng)化綠色低碳的理念，讓資源節(jié)約、環(huán)境友好成為主流的生產(chǎn)生活方式。

三、賦智“兩化發(fā)展”，探索服務(wù)的創(chuàng)新路徑

黨的二十大報(bào)告指出，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，海南法院必須堅(jiān)持“兩山”理念，在促進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)換、統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化等方面有擔(dān)當(dāng)、強(qiáng)舉措、促創(chuàng)新。

一要重點(diǎn)關(guān)注“高污染、高消耗”產(chǎn)業(yè)。主動(dòng)了解掌握本地區(qū)“高污染、高消耗”產(chǎn)業(yè)名錄和上下游鏈條，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，提前對潛在訴訟風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行研判分析，加強(qiáng)司法調(diào)處重大環(huán)境污染案件的能力。自覺運(yùn)用法治思維和方法處理綠色低碳循環(huán)發(fā)展中出現(xiàn)的問題和矛盾，對不適應(yīng)、不匹配綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的市場主體，引導(dǎo)其加快自我調(diào)適自我升級或者支持采取“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”的方式有序退出。

二要加強(qiáng)對新類型案件的司法審查。重視綠色低碳轉(zhuǎn)型的制度創(chuàng)新機(jī)制及產(chǎn)品，加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)重要政策的理解和把握，依法審理綠色融資、綠色股權(quán)投資、綠色保險(xiǎn)、綠色股票指數(shù)、綠色基金等糾紛案件。準(zhǔn)確把握用能權(quán)、碳排放權(quán)及相關(guān)交易衍生品的經(jīng)濟(jì)屬性、公共屬性和生態(tài)屬性，依法妥善處理涉及確權(quán)、交易、擔(dān)保、企業(yè)環(huán)境信息披露相關(guān)的民事糾紛以及與配額清繳處罰相關(guān)的行政糾紛，助力“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三要注重對綠色技術(shù)的司法保護(hù)。在現(xiàn)行綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度框架下，加強(qiáng)司法裁判的示范引領(lǐng)作用，強(qiáng)化對綠色技術(shù)創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)綠色技術(shù)對綠色經(jīng)濟(jì)的改造升級。

四要堅(jiān)持將生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境與營商環(huán)境、政策環(huán)境相統(tǒng)籌，將環(huán)資審判與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村振興相結(jié)合。在生態(tài)修復(fù)中重視勞務(wù)代償?shù)葓?zhí)行方式，在生態(tài)損害賠償中引入碳匯認(rèn)購，在技改抵扣中嘗試綠色金融和監(jiān)督，在涉企環(huán)資刑事案件中探索企業(yè)合規(guī)改革促進(jìn)機(jī)制，在生態(tài)修復(fù)方案中注意與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目相融合。對土地、林地承包經(jīng)營、生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)的特許經(jīng)營以及共享農(nóng)場、民宿旅游等經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的法律問題加大調(diào)查研究，幫助承包者、經(jīng)營者理清法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確自然資源所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)等權(quán)能，推進(jìn)綠色低碳經(jīng)濟(jì)的合法規(guī)范平穩(wěn)發(fā)展。

四、賦彩“標(biāo)志性工程”，檢驗(yàn)服務(wù)的效率效果

標(biāo)志性工程的穩(wěn)步實(shí)施和成果展示，是推進(jìn)生態(tài)文明高質(zhì)量建設(shè)的有力抓手，更能彰顯本地的特色和優(yōu)勢。海南正在加快推進(jìn)的六大標(biāo)志性工程是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性工作，在熱帶雨林國家公園、清潔能源島、“禁塑”、裝配式建筑、“六水共治”“雙碳”工作等方面，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境均具有多元功能和多重價(jià)值。海南法院必須主動(dòng)對接、全力謀劃，將服務(wù)和保障標(biāo)志性工程作為檢驗(yàn)海南環(huán)資審判工作成效的“試金石”。

一要充分發(fā)揮環(huán)資審判“三合一”優(yōu)勢，全方位構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)訴訟體系。整合發(fā)揮環(huán)境資源刑事審判懲治和教育功能，民事審判救濟(jì)和修復(fù)功能，行政審判監(jiān)督和預(yù)防功能，完善環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，牢守生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線，為標(biāo)志性工程的生態(tài)空間、發(fā)展空間提供堅(jiān)實(shí)的司法保障。

二要進(jìn)一步優(yōu)化司法供給結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)保障標(biāo)志性工程的司法供給能力。提高訴訟服務(wù)能力，暢通司法救濟(jì)渠道，及時(shí)受理與標(biāo)志性工程有關(guān)的各類案件。將落實(shí)生態(tài)環(huán)境有效修復(fù)納入司法職責(zé)范圍，加強(qiáng)司法執(zhí)行回訪和修復(fù)監(jiān)督，確保生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)、有效的修復(fù)。統(tǒng)籌標(biāo)志性工程的司法需求，優(yōu)化集中提級管轄制度，完善案件管轄機(jī)制。

三要堅(jiān)持整體思維，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)和系統(tǒng)治理。繼續(xù)探索環(huán)境資源案件集中管轄協(xié)同化，主動(dòng)加強(qiáng)與環(huán)境行政執(zhí)法部門、科研院校、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)以及公益組織的溝通聯(lián)系，形成對標(biāo)志性工程的政產(chǎn)學(xué)研司協(xié)作推進(jìn)合力。

四要針對司法程序中發(fā)現(xiàn)的問題，為生態(tài)環(huán)境綜合治理提供切實(shí)可行的法治方案。要充分發(fā)揮人民法院的專業(yè)能力，提升司法建議的必要性、靶向性、實(shí)效性，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域與相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)形成良性互動(dòng)。

生態(tài)文明建設(shè)是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的革命性變革，必須依靠制度和法治。人民法院應(yīng)當(dāng)在推進(jìn)環(huán)境資源審判職能、人員、理念的實(shí)質(zhì)融合的同時(shí)，主動(dòng)順應(yīng)人民群眾對生活富裕、生態(tài)優(yōu)美的期盼，積極發(fā)揮能動(dòng)司法作用，將生態(tài)保護(hù)全鏈條的前端預(yù)防、中端處理、末端修復(fù)有機(jī)統(tǒng)一，以高質(zhì)量現(xiàn)代化的司法服務(wù)為中國式的現(xiàn)代化建設(shè)保駕護(hù)航。

（作者：戴軍，海南省高級人民法院黨組書記、院長）

來源：人民法院報(bào)