新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。陳標(biāo)志/攝

(資料圖)

中房報(bào)記者 陳標(biāo)志 海南報(bào)道

“條例規(guī)定，可以采取彈性年期、先租后讓、租讓結(jié)合等方式差別化供應(yīng)土地……”5月23日上午，海南省新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，省司法廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)等就近期海南省人大常委會(huì)審議通過(guò)并于今年5月1日開(kāi)始施行的《海南自由貿(mào)易港土地管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”）進(jìn)行了介紹。

《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》自1994年實(shí)施以來(lái)，前后經(jīng)歷6次修改，對(duì)不同發(fā)展時(shí)期的土地管理工作提供了制度保障。但是，隨著新時(shí)代國(guó)家土地管理新要求和海南自由貿(mào)易港建設(shè)深入推進(jìn)，該條例已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的新形勢(shì)、新任務(wù)、新需求，急需修改完善。

海南省人大法工委社會(huì)法規(guī)處處長(zhǎng)李文君向媒體介紹，該條例是海南省委確定的重點(diǎn)立法項(xiàng)目，保留原條例中符合中央土地管理改革精神的條款，固化該省實(shí)踐中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，形成相對(duì)完整制度框架的自由貿(mào)易港土地管理基礎(chǔ)性法規(guī)，并為土地制度改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要舉措的“小切口”立法預(yù)留制度空間。

李文君稱，海南省人大法工委根據(jù)相關(guān)思路和原則對(duì)條例進(jìn)行了全面審查，就土地供應(yīng)方式、土地供應(yīng)條件、國(guó)有土地承包、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、法律責(zé)任等相關(guān)條款進(jìn)行了修改完善，刪除了19條不適應(yīng)新形勢(shì)或者與民法典、土地管理法等上位法不一致、重復(fù)的條款。

相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，5月1日開(kāi)始施行的條例共十章七十七條，主要內(nèi)容和亮點(diǎn)包括：構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系、落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、強(qiáng)化土地要素保障、推進(jìn)國(guó)土空間智慧治理、破解土地管理“難題”、細(xì)化集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市規(guī)定。

在靈活土地供應(yīng)方式方面，規(guī)定可以采取彈性年期、先租后讓、租讓結(jié)合等方式差別化供應(yīng)土地，既降低了市場(chǎng)主體的土地取得成本，又與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)周期相結(jié)合，著力防范土地資源浪費(fèi)和閑置。同時(shí)，將招掛結(jié)合供地方式上升為地方法規(guī)，預(yù)防可能出現(xiàn)的地價(jià)過(guò)高過(guò)熱的非理性投資行為，維護(hù)土地市場(chǎng)正常秩序。

在促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用方面，支持社會(huì)資本參與低效用地、廢棄地再開(kāi)發(fā)和利用，鼓勵(lì)土地使用者自行開(kāi)發(fā)或者合作開(kāi)發(fā)，從參與主體和資金來(lái)源上為提高低效用地利用效能提供支撐；鼓勵(lì)合理利用地下空間，統(tǒng)籌地上地下開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)城鎮(zhèn)土地復(fù)合利用、立體利用、綜合利用；與相關(guān)制度銜接，著力盤(pán)活閑置土地。

同時(shí)，條例規(guī)定，在符合條件的情況下，可以將國(guó)有安置用地與所騰挪的集體建設(shè)用地進(jìn)行等價(jià)置換，創(chuàng)新破解生態(tài)移民搬遷的用地屏障。

以及在嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的前提下，細(xì)化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度安排：

一是明確入市范圍、主體、方式。國(guó)土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過(guò)出讓、出租、作價(jià)出資（入股）等方式入市；

二是細(xì)化入市的程序、職責(zé)、后果。對(duì)擬入市的土地，自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)要出具規(guī)劃條件，發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)主管部門(mén)一并提出產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求，土地所有權(quán)人編制集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租方案，市縣政府及時(shí)組織研究，以及依據(jù)方案入市和辦理不動(dòng)產(chǎn)登記等事項(xiàng)，同時(shí)規(guī)定未依法將規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求納入的，合同無(wú)效，構(gòu)建起完整的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流程管理體系；

三是保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益，助推鄉(xiāng)村振興。省人民政府應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)透明、合理平衡利益的原則建立土地增值收益分配機(jī)制，最大限度地保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，同時(shí)規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，優(yōu)先用于發(fā)展集體所有制經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供用地要素保障。

據(jù)了解，海南在全國(guó)率先建立“土地超市”制度，實(shí)現(xiàn)“云上讀地”“云上選地”，2022年“土地超市”全口徑營(yíng)業(yè)收入411億元。