(資料圖片僅供參考)

縱覽新聞?dòng)浾?張偉克

非法占地僅處罰540元？近日，山東濱州市自然資源和規(guī)劃局（以下簡稱濱州市自規(guī)局）一則行政處罰公示引發(fā)關(guān)注。公示顯示，濱州市濱城區(qū)人民醫(yī)院因未經(jīng)審批非法占用土地于2023年5月30日被濱州市自然資源和規(guī)劃局給予罰款540元。這則公示被曬到網(wǎng)絡(luò)后也引發(fā)網(wǎng)友熱議，處罰是否合理，有的網(wǎng)友認(rèn)為，對于非法占地的行為僅僅處罰540元，毫無震懾作用，形式大過于意義。21日，濱州市自規(guī)局執(zhí)法一科告訴縱覽新聞（報(bào)料微信：ZLXWBL2023）記者，2005年，濱城區(qū)人民醫(yī)院在建設(shè)醫(yī)院時(shí)，有一棟商住樓超出了原有規(guī)劃面積，近期要辦理不動(dòng)產(chǎn)證才發(fā)現(xiàn)超出了原有規(guī)劃面積36平方米，因此該局依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定作出罰款540元的處罰決定，處罰沒有問題。不過對于醫(yī)療用地是否可以蓋商住樓等問題，上述科室表示無法回答。

縱覽新聞?dòng)浾卟樵兊?，這則行政處罰公示出現(xiàn)在信用中國（山東濱州）網(wǎng)站，從公示信息中可以看到，違法事實(shí)為濱州市濱城區(qū)人民醫(yī)院未經(jīng)審批非法占用土地，處罰機(jī)關(guān)為濱州市自然資源和規(guī)劃局，罰款為540元，處罰決定日期則是2023年5月30日。

針對這條處罰公示，不少網(wǎng)友紛紛留言提出了疑問?！?40元能占多少地？”“我沒有看錯(cuò)吧？”“540元我交了地能給我嗎？”有的網(wǎng)友提出，該公示雖然標(biāo)明了罰款依據(jù)，但是否適用，力度是否合理？有的網(wǎng)友則認(rèn)為處罰公示信息不完整，不知道占地面積是多少，后續(xù)怎樣處理也不清楚。

行政處罰公示截圖（來自網(wǎng)絡(luò)）

20日下午，濱州市自規(guī)局執(zhí)法一科尹科長告訴縱覽新聞?dòng)浾?，這則處罰信息于5月30日在網(wǎng)上進(jìn)行了公示，之所以做出處罰是因?yàn)?005年建設(shè)濱城區(qū)人民醫(yī)院時(shí)，一棟商住樓超出了原有規(guī)劃面積，違法多占了36平方米土地，這塊土地屬于國有建設(shè)用地，用途是醫(yī)療衛(wèi)生用地。由于近期要辦理不動(dòng)產(chǎn)證才發(fā)現(xiàn)這棟商住樓超出了原有規(guī)劃面積36平方米，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（2014年7月29日第二次修訂版）及山東省有關(guān)行政處罰裁量規(guī)定，按照每平方米罰款15元的標(biāo)準(zhǔn)，該局作出了罰款540元的處罰決定，處罰金額沒有問題。

在縱覽新聞?dòng)浾呗?lián)系濱州市自規(guī)局后，21日上午，當(dāng)?shù)孛襟w刊發(fā)了一篇針對這則處罰公示的報(bào)道。報(bào)道稱，此次被處罰的商住樓位于濱北街道辦事處梧桐五路59號(hào)，位置在整個(gè)小區(qū)的東南角。此前，為辦理不動(dòng)產(chǎn)證，濱城區(qū)人民醫(yī)院聘請有資質(zhì)的測繪公司以現(xiàn)狀房屋測量土地，但在辦理過程中發(fā)現(xiàn)商住樓有36平米超出了原有規(guī)劃面積。報(bào)道還稱，對于此事的后續(xù)處理，濱州市自然資源和規(guī)劃局工作人員表示，將依據(jù)《關(guān)于加快解決不動(dòng)產(chǎn)登記若干歷史遺留問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕1號(hào)）規(guī)定，經(jīng)評估后，要求濱城區(qū)人民醫(yī)院補(bǔ)繳土地價(jià)款，為業(yè)主辦理不動(dòng)產(chǎn)登記證。

2005年建成的醫(yī)院為什么現(xiàn)在才發(fā)現(xiàn)比原有規(guī)劃多占了36平方米？尹科長稱，濱城區(qū)人民醫(yī)院超出原有規(guī)劃面積36平方米屬于歷史遺留問題，在近期辦不動(dòng)產(chǎn)證的時(shí)候才發(fā)現(xiàn)多占了36平方米。當(dāng)時(shí)的衛(wèi)星定位等技術(shù)不像現(xiàn)在這么先進(jìn)，可能是當(dāng)年人工測量不夠精準(zhǔn)造成，也可能是各方面操作上有問題，當(dāng)時(shí)建的時(shí)候誰也不知道多占了一塊，是現(xiàn)在需要辦不動(dòng)產(chǎn)證才精準(zhǔn)測量后發(fā)現(xiàn)“確實(shí)多出了36平方米?！睂τ卺t(yī)療用地是否可以蓋商住樓以及為何此前一直未辦理不動(dòng)產(chǎn)證，一直拖到現(xiàn)在辦理等問題，尹科長說，這些問題超出了他的管轄和知識(shí)范圍，無法作出回答。

北京德恒（石家莊）律師事務(wù)所韓樹辰律師表示，上述建設(shè)行為發(fā)生在多年之前，按照當(dāng)時(shí)的《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)，對于超過批準(zhǔn)數(shù)量的占用土地而言，多占的土地以非法占用土地論處，應(yīng)當(dāng)作出沒收建筑物、罰款、對責(zé)任人給予行政處分等處罰。此外，國家實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制制度，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變批準(zhǔn)的土地用途。醫(yī)療衛(wèi)生用地屬于公益設(shè)施用地，按照國家規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途，建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，不得改變用途。他認(rèn)為，一般理解，商住樓屬于土地商業(yè)開發(fā)而建設(shè)的建筑物，與醫(yī)療衛(wèi)生用地的用途不符。如果要改變土地用途，必須經(jīng)過出讓單位或者縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，并補(bǔ)交出讓金。