近日，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省鄉(xiāng)村建設(shè)行動實(shí)施方案》（下稱《實(shí)施方案》），從總體要求、規(guī)劃引導(dǎo)、建設(shè)行動、推進(jìn)機(jī)制等方面提出22項(xiàng)具體意見。

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按照《實(shí)施方案》，到2025年，珠三角行政村全部達(dá)到美麗宜居標(biāo)準(zhǔn)，沿海經(jīng)濟(jì)帶和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)80%以上行政村達(dá)到美麗宜居標(biāo)準(zhǔn)。

廣東宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村要怎么建？南方+梳理了核心要點(diǎn)。

總體要求

圍繞推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，以普惠性、基礎(chǔ)性 、兜底性民生建設(shè)為重點(diǎn)，建立自下而上、村民自治、農(nóng)民參與的實(shí)施機(jī)制，努力讓農(nóng)村具備更好生產(chǎn)生活條件，讓廣大農(nóng)民過上現(xiàn)代文明生活，為廣東在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列提供有力支撐。

具體目標(biāo)

到2025年，全省鄉(xiāng)村建設(shè)取得顯著成效，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升，農(nóng)村精神文明建設(shè)顯著加強(qiáng)，著力建設(shè)具有中國氣派 、嶺南風(fēng)格 、廣東特色的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，珠三角行政村全部達(dá)到美麗宜居標(biāo)準(zhǔn)。沿海經(jīng)濟(jì)帶和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)80%以上行政村達(dá)到美麗宜居標(biāo)準(zhǔn)。

規(guī)劃引導(dǎo)

一是推進(jìn)村莊規(guī)劃優(yōu)化提升。按部署推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制和村莊規(guī)劃優(yōu)化工作。

二是合理優(yōu)化鄉(xiāng)村用地布局。在縣、鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌推進(jìn)底線管控與村莊布局優(yōu)化。

三是推動村莊規(guī)劃有效實(shí)施。逐步推進(jìn)村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)上圖入庫，將村莊規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃“一張圖”管理。

六項(xiàng)行動

一、實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，提升改廁質(zhì)量，強(qiáng)化后期管護(hù) 。統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和生活污水、黑臭水體治理。以縣為單位健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，完善縣鎮(zhèn)村三級設(shè)施和服務(wù)。到2025年，農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁基本普及，標(biāo)準(zhǔn)化公廁按需建設(shè)，基本消除較大面積黑臭水體。

二、實(shí)施農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升行動。

加強(qiáng)農(nóng)村建房全程監(jiān)管，規(guī)范村民住房建設(shè)，依法有序整治農(nóng)村亂占耕地建房問題，堅(jiān)決遏制增量，分類處置存量。加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌管理，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。到2025年，農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)管理規(guī)范有序、管控有效，存量農(nóng)房微改造進(jìn)展明顯，鄉(xiāng)村風(fēng)貌顯著提升。

三、實(shí)施縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化行動。

一是實(shí)施農(nóng)村道路提檔升級工程，深化“四好農(nóng)村路 ”示范創(chuàng)建 ，加快推進(jìn)“美麗農(nóng)村路”建設(shè)；二是實(shí)施農(nóng)村防汛抗旱和供水保障工程，推進(jìn)農(nóng)村規(guī)?；┧统青l(xiāng)一體化供水建設(shè)；三是實(shí)施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級；四是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程；五是實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程，持續(xù)推動落實(shí)國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作；六是實(shí)施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程，推進(jìn)農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造。

四、實(shí)施農(nóng)村基本公共服務(wù)提升行動。

一是加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，深入實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，提高鄉(xiāng)村教師福利待遇；二是改革完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系推動緊密型縣域醫(yī)共體高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇；三是加強(qiáng)民生兜底保障，實(shí)施兜底民生服務(wù)社會工作“雙百工程”，開展縣鎮(zhèn)村公共服務(wù)一體化示范建設(shè)，四是加強(qiáng)村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)黨群服務(wù)中心“一站式”服務(wù)示范創(chuàng)建，推動“粵智助”政務(wù)服務(wù)自助機(jī)鎮(zhèn)村全覆蓋，推動數(shù)字政府改革建設(shè)向農(nóng)村基層拓展。

五、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)示范創(chuàng)建行動。

一是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)，到2025年，城市周邊、主要交通線、重要旅游區(qū)沿線基本建成一批特色鮮明、輻射帶動能力強(qiáng)的鄉(xiāng)村振興示范帶；二是推進(jìn)小城鎮(zhèn)（圩鎮(zhèn)）品質(zhì)提升，到2025年，小城鎮(zhèn)（圩鎮(zhèn)）發(fā)展水平進(jìn)一步提升，基本建成鄉(xiāng)村治理中心、農(nóng)村服務(wù)中心、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中心；三是開展美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，深入實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，接續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村示范縣、鎮(zhèn)、村創(chuàng)建。

六、實(shí)施黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動

一是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)深入實(shí)施基層黨組織“頭雁”工程、南粵黨員先鋒工程，派強(qiáng)用好駐村第一書記和駐鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì)，健全常態(tài)化駐村工作機(jī)制，做到紅色村、鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、黨組織軟弱渙散村全覆蓋；深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)提檔升級、提質(zhì)擴(kuò)面，推廣積分制、數(shù)字化等典型做法。

推進(jìn)機(jī)制

一、健全項(xiàng)目庫管理機(jī)制

優(yōu)先納入群眾需求強(qiáng)烈、短板突出、兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件改善的項(xiàng)目。制定鄉(xiāng)村建設(shè)“負(fù)面清單”， 防止形象工程。

二、健全項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制

施行村莊建設(shè)項(xiàng)目簡易審批，對采取以工代賑方式實(shí)施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可依法不進(jìn)行招標(biāo)；對農(nóng)民投資投勞項(xiàng)目，采取直接補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式推進(jìn)建設(shè)。

三、健全村民參與機(jī)制

在項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)，積極推廣先建后補(bǔ)、以工代賑方式，鼓勵(lì)村民投工投勞、就地取材開展建設(shè)。在項(xiàng)目管護(hù)環(huán)節(jié)，落實(shí)“門前三包”、受益農(nóng)民認(rèn)領(lǐng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等農(nóng)民自管方式。支持各地創(chuàng)新方式引導(dǎo)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵(lì)村級組織和農(nóng)民工匠帶頭人承接鄉(xiāng)村建設(shè)小型工程項(xiàng)目。

四、健全社會力量參與機(jī)制

充分發(fā)揮群團(tuán)組織和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極作用。積極引導(dǎo)高校為鄉(xiāng)村建設(shè)提供人才和科技支持。

五、健全鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制

支持有條件的地區(qū)推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化管護(hù)。推行經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性設(shè)施使用者付費(fèi)制度，鼓勵(lì)社會資本和專業(yè)化企業(yè)有序參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)。

六、健全駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作機(jī)制

將鄉(xiāng)村建設(shè)行動納入駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作內(nèi)容，推動鎮(zhèn)村同建同治同美。引導(dǎo)多方資源力量投入鄉(xiāng)村建設(shè)，幫助鎮(zhèn)村完善鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃布局，推動鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目落地實(shí)施。

組織保障

一是要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，市縣鎮(zhèn)黨委和政府要把鄉(xiāng)村建設(shè)行動作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，細(xì)化具體措施，確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處；二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，將鄉(xiāng)村建設(shè)行動實(shí)施情況納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成績考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用；三是強(qiáng)化投入保障，將鄉(xiāng)村建設(shè)作為各級政府支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，合理安排資金投入，納入年度財(cái)政預(yù)算；四是創(chuàng)新金融服務(wù)，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)法人 、業(yè)務(wù)在縣域的農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)把工作重心放在鄉(xiāng)村建設(shè)上，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)前提下量身定制鄉(xiāng)村建設(shè)金融產(chǎn)品；五是完善集約節(jié)約用地政策，合理安排新增建設(shè)用地指標(biāo)，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，確保鄉(xiāng)村建設(shè)行動重點(diǎn)工程項(xiàng)目合理用地需求；六是強(qiáng)化人才技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)人才培育工程，建立鄉(xiāng)村工匠職稱評審、培訓(xùn)管理制度；七是加強(qiáng)宣傳發(fā)動，總結(jié)推廣一批鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法和典型范例，積極宣傳鄉(xiāng)村建設(shè)成效。

南方+記者 彭琳 黃進(jìn)

【作者】 彭琳；黃進(jìn)

【來源】 南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)南方+客戶端